Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГЛАСНОСТИ КАК ПРИНЦИПА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ прокуратуры района (города)
статті - Наукові публікації

Загородний В. Е., Генеральная прокуратура Украины

В статье проанализированы некоторые аспекты реализации принципа гласности в деятельности прокуратуры района (города), предлагается расширение его реализации на современном этапе путем обеспечения доступа граждан к правовой базе деятельности органов прокуратуры, а также путем размещения в средствах массовой информации результатов их деятельности.

In article some aspects of realisation of a principle of publicity in activity of Office of Public Prosecutor of district (city) are analysed, expansion of its realisation by providing of access of citizens to legal base of activity of bodies of Office of Public Prosecutor, and also by placing in mass media of results of their activity is offered.

Эффективность функционирования любой организации, способность эффективно и оптимально достигать необходимого результата в значительной мере зависит от разработки, внедрения и соблюдения в повседневной деятельности определенных исходных положений (принципов). Не является исключением и прокуратура, в организации и деятельности которой соблюдение принципов, разработанные наукой с учетом отечественного и мирового опыта, апробированные практикой и закреплены на законодательном уровне, приобретает весьма большое значение.

Принципам организации и деятельности прокуратуры уделялось значительное внимание как в периодической литературе, так и на монографическом уровне.

В литературе исследовались общие принципы права вообще [1] и в комплексе - принципы организации и деятельности прокуратуры [2, 3, с. 203 - 305], уделялось также внимание и отдельным из них, в том числе и принципа гласности [4, 5, 6, 7].

Как справедливо отмечают Ю. тодики и В. Серегин, уровень цивилизованности и демократизма отношений между властью и общественностью в значительной степени определяется степенью "открытости" власти [8, с. 22], что соответствует провозглашенной в Конституции Украины идею построения правового государства (ст. 1 Конституции). Это полностью относится и прокуратуры.

Принцип гласности в деятельности прокуратуры вводился постепенно. Сначала указом Императора Петра была введена

фискальная служба (прообраз современной прокуратуры - прим. В. С.), назначение которой заключалось в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать о неправый суд, также сбор казны и прочего» [9, с. 84]. Однако следует подчеркнуть, что в отличие от службы фискалов, прокуратура в соответствии с Указом Петра I «О должности Генерал прокурора» от 12 января 1722 вводилась раз для осуществления именно гласного надзора [10, с. 144].

На начальном этапе деятельности советской прокуратуры принцип гласности официально в законодательстве не фигурировал, в Положении о прокурорском надзоре в СССР от 28 июня 1922 [11, Ст. 440] даже содержался такой принцип деятельности органов, как конфиденциальность, однако отдельные элементы гласности все же существовали. В 20-30-х годов ХХ века, «свою работу органы прокуратуры освещали в прессе. Для этого собирались республиканские и всесоюзные совещания рабочих и крестьянских корреспондентов, на которых постоянно подчеркивалась необходимость теснейшей связи с органами прокуратуры »[9, с. 216]. Однако, нужно отметить, что информация о деятельности органов тех временах не столько отражала реальное положение вещей, сколько было дополнительным средством идеологической работы и пропаганды.

Принцип гласности в деятельности прокуратуры было закреплено в Законе РСФСР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979, хотя в условиях тоталитарного государственного режима значительная часть информации вообще была скрытая от общественности, а информация о деятельности прокуратуры была строго дозированной.

Возможности прокуратур городского и районного звена в части распространения информации жестоко ограничивались партийными органами и вышестоящими прокуратурами.

Сегодня гласность в деятельности прокуратуры является универсальным демократическим принципом, провозглашенным рядом правовых актов, как международного, так и национального характера.

Среди международных актов можно отметить Рекомендацию R (2000) 19 "О роли прокуратуры в системе уголовного судопроизводства" "[12], где указано, что" прокуратура должна периодически отчитываться перед общественностью о своей деятельности ... " (П. 11 раздела «Взаимоотношения прокуратуры с исполнительной и законодательной ветвями власти»).

Принцип гласности в том или ином виде нашел свое закрепление и в законодательстве о прокуратуре других стран, в частности России (п. 2 ст. 4), Белоруссии (п. 5 ст. 4), Узбекистана (ч. 4 ст. 5), Казахстана (п. 5 ст. 3), Молдовы (ч. 3 п. 1 ст. 3) и другие.

Основы для внедрения принципа гласности в жизни общества содержатся в действующей Конституции Украины, которая закрепила идеи политической и идеологического многообразия, ответственности государственных органов перед обществом, свободу мысли и слова, право граждан на информацию и т.д..

Эти общие положения Основного Закона детализируются в текущем законодательстве Украины, в частности, в Законе Украины «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации» от 23 сентября 1997 № 539/97-ВР [13 ], что полностью относится и органов, где указано, что «средства массовой информации Украины в соответствии с законодательством Украины имеют право освещать все аспекты деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны предоставлять средствам массовой информации полную информацию о своей деятельности через соответствующие информационные службы органов государственной власти и органов местного самоуправления,обеспечивать журналистам свободный доступ к ней, кроме случаев, предусмотренных Законом Украины «О государственной тайне» »(ч. 1 ст. 2 Закона). Однако должны отметить, что согласно ст. 16 указанного Закона от 23 сентября 1997 № 539/97-ВР, «Национальная телекомпания Украины и Национальная радиокомпания Украины включают в информационных программ в день, когда происходила соответствующее событие, сообщение о ... пресс-конференции, важные встречи с гражданами и выступления Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, Председателя Верховного Суда Украины и Председателя Конституционного Суда Украины », а о Генеральном прокуроре Украины не упоминается, что нелогично, поскольку он также является одной из высших должностных лиц государства, участвует в реализации правовой политики, имеет большой объем интересной информации о состоянии законности, а значит, его публичные выступления также имеют большую общественную значимость. Считаем необходимым в дальнейшем внести соответствующие изменения в ст. 16 упомянутого закона.

Среди специальных законодательных актов следует указать Закон Украины «О прокуратуре» [14], где в ст. 6 указано, что органы прокуратуры Украины, в том числе и прокуратура района (города), «действуют гласно, информируют государственные органы власти, общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению» (п. 5 ч. 1), а также целый ряд правовых актов , устанавливающие порядок ограничения гласности в деятельности прокуратуры.

Требование о гласности в деятельности прокуратуры в том или ином виде фигурирует и во всех законопроектах о прокуратуре, активно разрабатываются в Украине. Однако достаточно неопределенным является положение относительно требования гласности в проекте изменений в Закон Украины «О прокуратуре» от 26.12.2002 № 2585, поскольку этот принцип не фигурирует в ч. 1 ст. 5 Проекта, в ч. 2 данной статьи просто указано, что «органы прокуратуры ... действуют гласно с учетом требований закона о конфиденциальной информации о жизни и деятельности физических и юридических лиц, а так же государственной и другой охраняемой законом тайны ». [15]. Такая позиция, на наш взгляд, является ошибочной. Требование по обеспечению гласности в деятельности прокуратуры должна быть четко определена как принцип, как это сделано в действующем Законе Украины «О прокуратуре». В Проекте Закона о прокуратуре от 19.09.2008 года № 2491 [16] это требование уже однозначно фигурирует как принцип деятельности прокуратуры и сформулирован как «гласность с соблюдением требований законодательства о доступе к информации» (п. 5 ч. 2 ст. 5), с чем можно согласиться.

Среди специальных ведомственных актов, касающихся реализации этого принципа в деятельности прокуратуры, следует отметить приказ Генерального прокурора Украины «Об организации работы органов прокуратуры по реализации принципа гласности» от 14 июля 2006 № 11гн, в котором прокуроров всех уровней обязаны рассматривать гласность как важное средство предупреждения преступности, укрепления законности и формирования объективного общественного мнения по выполнению органами прокуратуры возложенных на них задач.

Этот принцип в деятельности прокуратуры, в том числе и органов ее низового звена, имеет достаточно большое значение, что проявляется в воздействии на целый комплекс общественных отношений.

Во-первых, он позволяет реализовывать прокуратуре свою право-воспитательную роль.

Во-вторых, с помощью этого принципа осуществляется контроль общества за деятельностью прокуратуры.

В-третьих, принцип гласности в деятельности прокуратуры используется для формирования адекватной и взвешенной общественного мнения о деятельности прокуратуры и ее органов.

В-четвертых, реализация этого принципа позволяет прокурорам повысить эффективность надзорных мероприятий и применения других конституционных полномочий.

В-пятых, благодаря этому принципу осуществляется информирование прокурорами органов государственной власти и органов местного самоуправления о состоянии законности и мерах по ее укреплению.

В-шестых, с помощью этого принципа отдельные граждане и их объединения удовлетворяют свои информационные потребности [17, с. 306-316].

Принцип гласности в деятельности прокуратуры реализуется также в отдельных сферах деятельности органов, в том числе и низового звена. В частности, согласно приказу Генерального прокурора Украины «Об организации деятельности органов прокуратуры по защите прав несовершеннолетних» от 15 апреля 2004 № 6/1гн «с целью влияния на формирование общественного мнения, уважительного отношения к закону, предотвращения негативных явлений в молодежной среде принимать участие в форумах, конференциях, педагогических совещаниях и т.д. »(абз. 2 пп. 1.2.3.). Таким образом в этом контексте осуществления гласности является не самоцелью, а средством предупреждения совершения правонарушений среди несовершеннолетних.

Аналогичные положения также содержатся в приказе Генерального прокурора Украины «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере борьбы с коррупцией» от 7 мая 2004 № 10гн, где указано: «Придерживаясь принципа гласности, активно использовать возможности средств массовой информации по информированию общественности о мерах, принимаемых органами прокуратуры при осуществлении надзорной деятельности в сфере борьбы с коррупцией »(п. 19 приказа). Информирование общественности о состоянии законности в этой сфере, помимо прочего, должна обеспечивать и предупреждения совершения коррупционных правонарушений.

Следует отметить, что принцип гласности находит свое проявление и в других аспектах деятельности органов. В частности, приказом Генерального прокурора Украины «Об организации работы и управлиння в органах прокуратуры »от 19 сентября 2005 № 1 прокуроры всех уровней обязаны« информировать о деятельности органов, безусловно соблюдая требования законодательства, регламентирующего правовой режим информации с ограниченным доступом, в том числе данных досудебного следствия и надзорных проверок »( п. 3.3 приказа), т.е. реализация принципа гласности рассматривается как одно из важных направлений организации работы и управления в органах прокуратуры. А согласно приказу Генерального прокурора Украины «Об организации работы с кадрами в органах прокуратуры Украины» от 20 января 2006 № 2 гибкие гласность также рассматривается и как одна из основ осуществления аттестации прокурорских кадров (п. 3 приказа).

Итак, как видим, принцип гласности занимает важное место в организации и деятельности органов и находит свое воплощение во многих направлениях, однако к сожалению, как показывает опыт, закрепление в действующем законодательстве демократических положений еще не гарантирует их стопроцентную практическую реализацию.

Вполне соглашаясь с изложенным, должны отметить, что на сегодня существует целый ряд проблем, связанных с практической реализацией принципа гласности в деятельности органов прокуратуры района (города).

Прежде, существует проблема ознакомления рядовых граждан с правовой базой организации и функционирования органов. Если законодательные акты еще можно найти, поскольку они подлежат обязательному обнародованию и содержатся в свободном доступе в сети Internet, то акты ведомственного характера найти практически невозможно, поскольку эти акты не печатаются в периодических изданиях. Не помогает в данном случае и официальный интернет-портал Генеральной прокуратуры Украины. Выходом из такой ситуации считаем установление обязательности обнародования хотя бы приказов Генерального прокурора Украины нормативного характера в издании "Вестник прокуратуры", а также размещение текстов приказов на сайте Генеральной прокуратуры Украины. Кроме того, отметим, что кроме обычных рядовых граждан, ознакомления с ведомственными актами, которые регулируют деятельность органов, имеет большое значение для студентов юридических вузов и ученых, проводящих исследования в этой сфере. Открытие указанных ведомственных актов для широкой общественности также будет способствовать и повышению правовой грамотности граждан, а следовательно, и правовой культуры вообще.

Следующей проблемой в реализации принципа гласности в деятельности органов районной (городской) прокуратуры является формирование объективного общественного мнения о деятельности органов прокуратуры в государстве. К большому сожалению, в обществе сложилась такая ситуация, когда гражданам гораздо интереснее знакомиться с так называемыми "горячими" фактами, касающимися деятельности прокуратуры, а не с реальным положением вещей. Примером может служить сообщение одного из центральных телеканалов об инциденте, который произошел ночью 9 октября 2006 с помощником прокурора Подольского района г. Киева Я. Стручком, задержанным работниками органов милиции в нетрезвом состоянии [18]. Его вызывающее поведение была показана по телевидению. Понимая, что репортажи такого рода имеют право на жизнь и признавая негодность поведения такого работника, отметим, что подавляющее большинство работников прокуратуры ежедневно тщательно выполняют свои обязанности по строгим соблюдением требований закона, а это также освещаться в средствах массовой информации. Учитывая эти обстоятельства, формирование объективного общественного мнения по выполнению органами прокуратуры возложенных на них задач в указанном приказе Генерального прокурора Украины признан одним из приоритетных направлений реализации принципа гласности в деятельности органов прокуратуры.

соответствии с требованиями настоящего приказа № 11гн, прокуроры всех уровней обязаны информировать органы власти и общественность по всем направлениям прокурорской деятельности (п. 2 приказа). Лучше требование гласности сегодня реализуется в деятельности Генеральной прокуратуры Украины и прокуратуры областей, где есть специальные пресс-центры, однако вышеупомянутый приказ распространяется и на органы прокуратуры низового звена. Здесь также есть определенные положительные сдвиги. Так, как отмечает В. Занфиров, некоторые прокуроры направляют информацию не только в органы власти, но и к средствам массовой информации с целью обнародования их для общественности, а часть горрайпрокуроров планирует работу по информированию органов власти [4, с. 95]. Однако, как отмечает указанный автор, «значительное количество информации по содержанию еще не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к документам прокурорского реагирования. Довольно часто авторы не учитывают того факта, что их адресаты юридически неосведомленными, что письма в некоторых случаях необходимо будет зачитывать перед широкой аудиторией граждан. Некоторые сообщения перегружены цифровыми показателями при отсутствии необходимых разъяснений и комментариев. »[4, с. 94]. Заслуживает внимания и положительный опыт размещения результатов деятельности органов прокуратуры в периодическом издании «Вестник прокуратуры». Но, как показывает практика, этого явно недостаточно, поэтому работу в этом направлении необходимо существенно улучшить, и не последнюю роль в этом должна играть контроль за этим направлением деятельности со стороны вышестоящих прокуратур. Также считаем, что освещение результатов деятельности органов не должно ограничиваться печатными СМИ, а необходимо активно распространять информацию такого рода и через сеть Internet, прежде всего, на сайтах прокуратур областей и Генеральной прокуратури Украина.

Большое значение имеют доклады районных и городских прокуроров на пленарных заседаниях районных и городских советов по вопросам обеспечения законности и укрепления правопорядка, однако информация о состоянии законности в определенный период, которая содержит многочисленные количественные показатели, должна преподаваться с соответствующими комментариями с целью ее восприятия большим кругом лиц, не имеющих специальной юридической подготовки.

Указанные проблемы реализации принципа гласности в деятельности органов прокуратуры, бесспорно еще требуют своего дальнейшего исследования и решения. Но одно бесспорно - реальное обеспечение гласного и открытого функционирования, хотя и с учетом обеспечения охраняемой законом тайны, станет одним из важных факторов, который будет способствовать повышению авторитета прокуратуры района (города) и органов вообще.

Литература

Колодий А.М. Принципы права Украины: Монография. - М.: Юридическая литература, 1998. - 208 с.

Малюга В.И. Принципы организации и деятельности прокуратуры Украины: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. /Киевский национальный университет им. Т. Шевченко. - М., 2002. - 16 с.

Косюта М.В. Прокурорская система Украины в условиях демократического общества: Монография. - М.: Юридическая литература, 2002. - 376 с.

Занфиров В. О некоторых вопросах реализации прокурорами принципа гласности //Вестник прокуратуры. - 2008. - № 6. - С. 91-96.

Косюта М. Основные направления реализации принципа гласности

в деятельности органов прокуратуры Украины //Научные записки. Серия Право. - 2002. - C. 244-251.

Лакизюк В. Гласность в системе принципов организации и деятельности прокуратуры Украины //Вестник прокуратуры. - 2001. - № 4. - C. 16-22.

Червякова О. Обеспечение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры //Вестник прокуратуры. - 2001. - № 2. - C. 90-93.

тодики Ю., Серегин В. Конституционный принцип гласности как гарантия основных прав и свобод граждан //Право Украины. - 1998. - № 6.

Прокуратура Украины: Академический курс: Учебник:

академический курс /В. Сухонос, В.П. Лакизюк, Л. Г. Грицаенко

М. Руденко; Под общ. ред. к. ю. н., доцента В. Сухоноса. - М.: ВТО «Университетская книга», 2005. - 566 с.

Черепанов Н. Н. Зарождение принципов организации и деятельности российской прокуратуры при Петре I //Современные гуманитарные исследования. - 2007. - № 2. -

144-147.

Положение о прокурорском надзоре в СССР от 28 июня 1922 //ЗУ УССР. - 1922. - № 28. - С. 440.

О роли прокуратуры в системе уголовного судопроизводства Рекомендация R (2000) 19 Комитета Министров государств - членов Совета Европы 6 октября 2000 //Вестник прокуратуры. - 2001. - № 2 (8). - С. 71-77.

О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации: Закон Украины от 23 сентября 1997 № 539/97-ВР //Российская юстиция. - 1997. - № 49. - Ст. 299.

О прокуратуре: Закон Украины от 5 ноября 1991 № 1789-XII (с последующими изменениями и дополнениями) //Официальный сайт Верховной Рады Украины. Электронный ресурс. Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi? page = 1 & nreg = 1789-12.

О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре»: Проект Закона Украины, внесенный народными депутатами Украины Потебенько М.А., Кармазиным Ю.А. 26.12.2002 № 2585 //Официальный сайт Верховной Рады Украины. Электронный ресурс. Режим доступа: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc34? Id = & pf3511 = 13901 & pf35401 = 28025.

О прокуратуре: Проект Закона Украины, внесенный народными депутатами Украины В. Д. Швецом, Ю.В. Прокопчуком

В. Л. Сивковисем 19.09.2008 года № 2491 //Официальный сайт Верховной Рады Украины. Электронный ресурс. Режим доступа: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc34?id=&pf3511 = 32493 & pf35401 = 127983

Косюта М.В. Прокурорская система Украины в условиях демократического общества: Монография. - М.: Юридическая литература, 2002. - 376 с.

Помощника прокурора за пьянку уволят вместе с его шефом //Электронный ресурс. Режим доступа: http://news. uainter.net /index. php? linkid = 1200139 & t = details & newdate = 20081027.