Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КЛЮЧЕВЫХ КАТЕГОРИЙ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
статті - Наукові публікації

Статья посвящена проблеме определения ключевых категорий политико-правового регулирования сферы межнациональных отношений. Определена и уточнена типология стадий развития процесса защиты национальных меньшинств в международном праве. Проведен анализ процессов формирования общественных и международно-правовых норм, регулирующих права национальных меньшинств.

In the text positions of representatives in the field of political and legal science which characterise different aspects of international relations of the polyethnic states are advanced. It is specified and systematised the typologization of stages of development of process for minority protection in international law, and also typologization of the rights of national minorities. The analysis of processes of formation of social, international legal norms and also of legislation of international concerning rights of the national minorities is carried out.

Несмотря на достаточно интенсивное развитие международного права в области межнациональных отношений, до сих пор не существует не только универсального определения категории "меньшинство" или "меньшинства", но даже согласованной терминологии, которая была бы общепринятой если не во всем мире, то по крайней мере в европейском регионе. Однако не следует забывать, что не существует универсальных определений и таких базовых понятий, как "народ", "коренной народ", "нация", но это не мешает развитию и совершенствованию международного права и национальных законодательств, которые широко оперируют этими терминами.

Так, например, между международными документами по правам меньшинств мирно сосуществуют Конвенция о предотвращении зло-чину геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 (ООН), в ст. 2 которой говорится о "... национальную, этническую, расовую или религиозную группу.", В пп. с п. 1 ст. 5 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 (ЮНЕСКО) говорится о «национальных меньшинствах», в п. 2 ст. 2 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1965 (ООН) применяется другая терминология ». Расовые группы или лица, к ним относятся.», Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ООН), в котором статья 27 вспоминает о государствах, в которых есть «этнические, религиозные и языковые меньшинства» - свидетельствует, что понятие «меньшинства» в европейском контексте можно свести и исключительно в «национальных» меньшинств. Характерно, что ни в одном из этих документов, равно как и в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года, не содержится определений, какие группы или категории подпадают под их действие.

отношении носителей прав, установленных в конвенциях, принятых на региональном уровне в рамках Совета Европы, в частности ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств 1994 г., а также Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств 1992 г. используется терминология - «национальное меньшинство» и «лица, принадлежащие к меньшинств », однако эти понятия или их критерии в этих документах не определяются.

Невозможность договориться о едином общепринятое определение понятия «меньшинство» и упомянутая отсутствие такого определения в важнейших документах международного права заставляют исследователей и общественных деятелей до сих пор пользоваться так называемыми «разъяснениями».

распространенными и чаще цитируемым является определение, предложенные в рамках ООН бывшим специальным докладчиком Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств - итальянцем Франческо Капоторти и ее членами - специалистами из Канады Джулиусом Дешена, из Норвегии - Асберном Эйде из Российской Федерации - Станиславом Черниченко. В специальном докладе о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1977), Ф. Капоторти предложил следующее определение: меньшинства - это группы, которые «количественно уступают большинству населения данного государства, находятся в недоминантный положении, а члены которых, будучи гражданами государства, имеют этнические, религиозные или языковые характеристики, отличающиеся от указанных характеристик остального населения, и проявляют, пусть даже не явно, чувство солидарности по сохранению своей культуры, традиции, религии или языка »[6, с. 96].

Но поскольку отличны в разных странах Европы представление о меньшинствах и ситуации, в которых находятся самые меньшинства, все же значительно ближе между собой, чем, скажем, по сравнению со странами так называемого Нового Света или постколониальными государствами африканского континента, делались попытки сформулировать определение групп национальных меньшинств для кодификации их прав именно в общеевропейском масштабе. В частности, обращает на себя внимание одна из последних официальных предложений Совета Европы по международно-правового определения понятия национального меньшинства, а точнее говоря, тех критериев, которые рекомендует организация учитывать при определении группы лиц как «национального меньшинства». Это предложение изложено в Рекомендации № 1492, принятой Парламентской ассамблеей 20 февраля 2001 В документе предлагается вернуться к рассмотрению определения, представленного в Рекомендации № 1201 Парламентской ассамблеи Совета Европы (1993) [4]. Составной Рекомендации 1201 является проект Дополнительного протокола к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Согласно ст. 1 Дополнительного протокола для целей настоящей конвенции выражение «национальное меньшинство» обозначает группу лиц любой страны,

а) проживают на территории этого государства и являются ее гражданами

б) поддерживают давние, прочные и постоянные связи с этим государством

в) имеют четкие этнические, культурные, религиозные или лингвистический?? характеристики

г) достаточно многочисленны, хотя и меньше по количеству, чем остальное население данной страны или ее региона

д) проявляют вместе с другими членами сообщества заботу о сохранении того, что составляет их общую идентичность, культуру, традиции, религию или язык.

Если сравнить эти критерии принадлежности к европейским «национальных меньшинств» с приведенным выше «разъяснением» термина «меньшинства» в глобальном масштабе, можно увидеть, что в целом они очень похожи между собой. Однако существенным их отличием является второй критерий, касающийся наличия «старых, прочных и устойчивых связей с этим государством». Именно этот пункт гласит о специфически европейские подходы к категории меньшинств, получили названия «национальные меньшинства».

В 1991 г. Европейский парламент разработал Проект Хартии Европейского Союза о правах этнических меньшинств [3, с. 109], где в ст. 1 предоставил определения и разграничения этнических меньшинств: «Этнические меньшинства являются гражданами государства-члена ЕС и: живут на территории данного государства традиционно на протяжении многих поколений; обнаруживают этнические, религиозные, языковые признаки, отличающие их от остального населения; обладают общей культурной самобытностью; находятся в меньшинстве по отношению к остальным гражданам страны; членами этнических меньшинств являются лица, свободно декларируют свою принадлежность к этническому меньшинству, а также их дети до времени, пока сами примут решение против этой принадлежности ».

Определение понятия «национальное меньшинство» нет и в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1995 Только в пояснительной доклада в конвенции отмечается, что было решено применить прагматичный подход, поскольку, как было признано, на этом этапе невозможно сформулировать определение, получило бы общую поддержку всех государств - членов Совета Европы. Однако текст Рамочной конвенции позволяет сделать важный вывод: она не касается вопроса наличия гражданства страны, где проживают представители групп меньшинств. Так, например, ст. 6 предусматривает, что «стороны поощряют атмосферу терпимости и межкультурного диалога и принимают эффективные меры для углубления взаимного уважения, взаимопонимания и сотрудничества между всеми лицами, проживающими в пределах их территории, независимо от их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности».

Российский эксперт С. Черниченко утверждает: «Меньшинство означает группу лиц, проживающего на территории государства, в принципе численно меньше остальное население этого государства, то есть такой, что составляет менее половины населения, имеет национальные или этнические, религиозные и языковые, а также другие, связанные с ними, характеристики (культуру, традиции и т.п.), отличные от соответствующих характеристик остального населения, и проявляет стремление к сохранению своего существования и самобытности »[5, с. 232 - 233]. Эта формулировка он разработал в 1996 г. будучи членом Рабочей группы по вопросам меньшинств Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

Необходимо отметить, что органы ООН чаще всего применяют терминологические выражения «права лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» (Декларация ООН, 1992 г.) или «лица, принадлежащие к этническим, религиозным и языковых меньшинств »(ст. 27 Международного Пакта о гражданских и политических правах, 1996 г.), а уже на региональном уровне, в частности в документах ОБСЕ, Европейского Союза, Совета Европы, предпочтение отдается термину" национальное меньшинство ", который, как считается, включает все указанные характеристики (этнические, религиозные, языковые и др.)..

Некоторые исследователи, в частности В. Кимличка, употребляют понятие "этнокультурная меньшинство" как собирательный термин для обозначения всех групп населения, которые по своим этническим признакам отличаются от доминантной группы (большинства, титульной нации). В. Кимличка разделяет подобные "этнокультурные меньшинства" на три характерные типы, которые встречаются в странах "западной демократии": национальные меньшинства, к которым относятся группы, которые сформировали на своей исторической родине полноценные действующие общества к тому, как они были присоединены к большей государства ; иммигранты - группы, сформированные на основании решения отдельных лиц или семей покинуть свою настоящую родину и перебраться в другой общества; метеки - группы иммигрантов, не имеющих возможности стать гражданами страны пребывания или потому, что прибыли туда нелегально, либо потому, что приехали как студенты или "временные рабочие" и остались в стране после окончания срока действия своей визы [1, с. 32 - 50].

Следует отметить также, что до сих пор не выработано четкого разграничения между терминами "национальная" и "этническая" меньшинства. В международно-правовых документах не существует однозначного определения этих терминов. В некоторых из них говорится о национальных или этнических меньшинств, в других - только о меньшинствах национальные, хотя объектом действия этих документов одни и те же группы людей. Большинство специалистов придерживаются того мнения, что национальные меньшинства являются этническими группами.

В этом исследовании прежде из соображений удобства следует согласиться с ними, в частности с А. Мартыненко, в том, что с точки зрения общественных отношений важно назвать меньшинства этническими или национальными, а затем следует употреблять понятие "национальное меньшинство", условно считая, что оно охватывает и этнические меньшинства (осознавая, что речь идет не о тождественные понятия) [2].

Вообще, единственным исключением относительно определения терминологии в межэтнической сфере является принятая в рамках СНГ 21 октября 1994 региональная Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к националь?? Их меньшинств, где впервые в конвенционных практике дается определение категории "лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам". В соответствии со ст. 1 ими являются "лица, постоянно проживающие на территории одной Договаривающейся Стороны имеют ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения данной Договаривающейся Стороны".

Итак, несмотря на многочисленные попытки международного сообщества, договориться об определении термина "меньшинство", сегодня как на универсальном, так и на региональном уровнях такой международно-правовой дефиниции не принято, но большинство международных экспертов справедливо утверждают, что это не только невозможно, но и нежелательно, особенно при анализе политических процессов с участием национальных субъектов, поскольку широкий диапазон и различие ситуаций, в которых находятся меньшинства и коренные народы мира, исключает выработки каких-то конкретных определений, способных охватить и учесть все разнообразие и всю региональную и локальную специфику.

Литература

Кимличка В. Либерализм и права меньшинств. - X.: Центр образований. инициатив, 2001. - 176 с.

Мартыненко А. Материальные императивы правового регулирования положения национальных меньшинств //Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. - К.: Наукова думка, 1992. - С. 108.

Назаревич А., Трохимчук С. Национальные меньшинства стран Европейского Союза в контексте интеграционных процессов. - Л.: Львов. ун-т, 2002. - 112 с.

Рекомендации СЕ 1201 (1993). Парламентская ассамблея Совета Европы. 44 постоянная сессия //Права человека в Украине: Информ. - Аналит. бюллетень Укр. - Америк. бюро защиты прав человека. - К., 1998. - Вып. 21. - С. 176-181.

Черниченко С.В. Теория международного права: В 2 т. - М.: НИМП, 1999. - Т. 2. Старые и новые теоретические проблемы. - 531 с.

Capotorti F. Study on the Rights of Persons Belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities. - N. Y.: United Nations Publication, 1979. - 114 p.