Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРИНЦИПЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА в СВЕТЕ Лиссабонского договора
статті - Наукові публікації

В статье анализируются изменения и дополнения в системе и содержании принципов права Европейского Союза согласно Лиссабонскому договору. Автор приходит к выводу, что в согласовании с последним формируется единая система принципов права Европейского Союза. При этом обогащается содержание многих принципов права, некие основные из них возводятся в ранг ценностей Союза, получает развитие система демократических принципов.

In the article the changes and complements in the system and the contents of the legal principles of European Union according to Lisbon Convention are analyzed. The author draws the conclusions that in correspondence of the last the only system of legal principles of European Union is formed here. For all this the contents of many legal principles are stored, the main of them are elevated into the rank of Union's values, the system of democratic principles is developed.

Принципы права относятся к разряду вечно актуальных проблем правовой науки. С общетеоретической точки зрения особенно актуальным является изучение особенностей принципов права Европейского Союза.

Правда, в последние годы научный, в том числе, общетеоретический, интерес к праву ЕС резко вырос. При этом исследуются различные его аспекты: европейское правовое пространство (Я. П. Андриенко, С. А. Беляев, М. М. Гнатовский), правовая природа Европейского Союза (А. Э.. Толстухин), интеграция, политика и право (А. Я. Капустин, Н.Б. Шеленкова), особенности наднациональной власти и правовой системы (С.А. Сереброва), соотношение наднационального права и национального права государств-членов (С.В. Ершов, А. В. Клемин, С. Е . Корнеев), источники права ЕС (М.А. Дамирли, А. С. Рассмагина) и т. д.

Однако, несмотря на возросшую внимание к праву ЕС, ряд важных теоретических вопросов до сих пор остаются неисследованными. Но особую актуальность представляет изучение принципов права ЕС в контексте нового документа - Лиссабонского договора.

Целью представленного исследования является анализ изменений и дополнений в системе и содержании принципов права Европейского Союза в соответствии с Лиссабонского договора.

Важнейшим событием в развитии права Европейского Союза в начале XXI в. стала попытка кодификации первичного права, проявила себя прежде всего в разработке проекта первой в истории нашей планеты наднациональной конституции - Конституции Европейского Союза 2004 г. (официальное название - Договор, устанавливающий Конституцию для Европы) [1]. Новый конституционный документ был призван заменить собой существующие учредительные договоры. В содержательном плане Конституция представляла собой попытку осуществить самую масштабную реформу правовых устоев Союза за все время его существования. Причем преобразования, предусмотренные проектом Конституции, были жизненно необходимы для Европейского Союза [об этом подробнее см..: 2].

Однако в процессе ратификации, несмотря на то что многие страны проект Конституции поддержали, референдумы во Франции и Голландии в 2005 г. дали отрицательный результат, что привело к прекращению процесса ратификации. Но поиски путей выхода из этой ситуации, соответствующие обсуждения продолжались. Реальные шаги были сделаны только летом 2007 г., когда предлагалась "подмена" Конституции договору об изменении учредительных документов ЕС, благодаря усилиям председательствующей в то время в Совете Европейского Союза Португалии договор был подписан 13 декабря 2007 в ее столице и потому был назван Лиссабонского договора (или Договором о реформе) [см..: 3].

Что собой представляет Лиссабонский договор

С точки зрения формы новый документ не похож на текст проекта Конституции: он представляет собой обычные поправки по текстам двух взаимосвязанных основных учредительных документов - Договора о создании Европейского союза и Договора о создании Европейского Сообщества.

В содержательном плане Лиссабонский договор во многом воспроизводит нормы проекта Конституции: большинство из них, реально необходимых для функционирования "нового" Союза, с небольшими сокращениями был перенесен в тексты двух вышеуказанных учредительных договоров. Отличие Лиссабонского договора от проекта Конституции заключается, в частности, в том, что у него не были включены положения по внешним признакам государственности в виде флага, гимна, девиза, знака евро и т. д., а также такого вида нормативно-правового акта, как закон (европейский закон). Положения проекта Конституции, вызвавших наибольшие разногласия и связанные с интересами всего "проблемных" государств, в Лиссабонском договоре были обеспечены соответствующими оговорками и исключениями.

Какие изменения в системе и содержании принципов права Европейского Союза предусмотрены Лиссабонского договора? А что нового вносит сюда

Во-первых, вводится понятие «ценности Союза», непосредственную связь с принципами которого нетрудно заметить. Так, ст. 2 Договора о Европейском Союзе в новой редакции гласит: «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризуется плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин ».

Как видно, многие из указанных (свобода, демократия, правовое государство, уважение прав человека и основных свобод) ранее были закреплены в ст. 6 Договора о Европейском Союзе 1992 г., где были названы «принципами». Кроме того, как показывает системное толкование норм Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора, в других статьях этого же документа (например, ст. 21) указанные ценности называются «принципами». Поэтому, на наш взгляд, в этом случае правильно говорить об этих?? Ности-принципы. Как верно замечает С. Ю. Кашкин, они «представляют собой нравственные начала европейской, а по своей природе и мировой цивилизации» [4, с. 92].

Эти ценности-принципы отличаются от других принципов права ЕС также уровнем и строгости защиты в случае нарушения. Гарантом их соблюдения всеми государствами-членами выступает сам Союз. Санкция для государств-нарушителей предусмотрена самим учредительным договором. Так, согласно ст. 7 Договора о Европейском Союзе, в случае существования явного угрозы серьезного нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в ст. 2, Совет после констатации указанной угрозы, может направить государству-нарушителю рекомендации по предотвращению причин, вызвавших подобную констатацию. А в случае серьезного и устойчивого нарушения каким-либо государством-членом ценностей, указанных в ст. 2, Совет может принять решение о приостановлении отдельных прав, вытекающих из применения Договоров к соответствующему государству-члену, в том числе права голоса представителя правительства этого государства-члена в Совете.

Во-вторых, Лиссабонский договор более подробно закрепляет ценности, интересы и принципы, определяющие отношения Европейского Союза с остальным миром. Так, в соответствии с пятым пунктом в. 3 Договора о Европейском Союзе таковыми выступают: мир, безопасность, устойчивое развитие планеты, солидарность и взаимоуважение народов, свободная и справедливая торговля, искоренение бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, принципы международного права, особенно принципы Устава ООН.

В-третьих, также более четко устанавливаются принципы, регулирующие отношения между Союзом и государствами-членами. Сюда входят принципы равенства государств-членов, уважения национальной индивидуальности государств-членов, уважения основных функций государства, лояльного сотрудничества (ст. 4 Договора о Европейском Союзе).

Принцип равенства государств-членов предполагает их равенство перед Договорами и основывается на следующих его составляющих: юридическом равенстве, недискриминации по государственной принадлежности, уважении культурной, религиозной и языковой разнообразия. Принцип равенства конкретизируется также в принципах уважения национальной индивидуальности и основных функций государств-членов.

Принцип уважения национальной индивидуальности государств-членов подразумевает, прежде всего, беспрепятственное существование специфических особенностей этих государств в отношении их основным политическим и конституционным структурам, в том числе в области местного и регионального самоуправления.

Принцип уважения основных функций государства, по всей очевидности, касается главным образом тех функций, которые тесно связаны с суверенными правами государств: это функции обеспечения территориальной целостности, поддержания общественного порядка, охраны национальной безопасности. Особо подчеркивается, что безопасность остается в единоличной ответственности каждого государства-члена.

Принцип лояльного сотрудничества предполагает взаимоуважение и содействия друг другу в выполнении заданий между Союзом и государствами-членами. При этом последние должны принимать любые меры общего или специального характера, которые способны обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из договоров или возникают из актов институтов Союза, также должны создать благоприятные условия для выполнения Союзом его задач и воздерживаться от любых мер , способных поставить под угрозу достижение целей Союза.

В-четвертых, Лиссабонского договора более четко закреплены основные принципы, регулирующие пределы компетенции Союза и ее осуществления.

Так, согласно новой редакции ст. 5 Договора о Европейском Союзе, пределы компетенции Союза регулируются принципом наделения компетенцией, согласно которому Союз действует только в пределах компетенции, предоставили ему в Договорах государства-члены для достижения установленных в них целей. Любая компетенция, не оказана Союза в договорах, принадлежит государствам-членам.

Осуществление компетенции Союза регулируется принципами суб-сидиарности и пропорциональности. Эти принципы, которые и раньше содержались в Договоре о Европейском Союзе (ст. 5), обусловливают разграничения компетенции в Европейском Союзе и гарантируют невмешательство органов власти верхнего уровня в дела органов власти более низкого уровня, а также в дела частных лиц.

В-пятых, основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, признаются общими принципами права в таком качестве входящих в содержание права ЕС . Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В-шестых, впервые в рамках отдельного раздела (Раздел 3 «Положения о демократических принципах», ст. ст. 9-12) установлена ​​система демократических принципов. Сюда включены принципы демократической равенства, представительной демократии, демократии, основанной на участии граждан, увеличение активной роли национальных парламентов. Здесь же определены условия и механизмы, которые должны обеспечивать реализацию указанных принципов в жизнь.

Принцип демократической равенства предполагает обеспечение Союзом во всей своей деятельности равенства своих граждан, пользующихся одинаковым вниманием со стороны институтов, органов и учреждений ЕС.

Принцип представительной демократии является важной основой функционирования Союза, согласно которой государства-члены представлены в институтах Союза: в Европейском совете своими главами государств или правительств, а в Раде - своими правительствами, которые сами являются демократически едповидальнимы перед и национальными парламентами или перед их гражданами. А граждане непосредственно представлены на уровне Союза в Европейском парламенте. Кроме того, каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза, где процесс принятия решений, насколько возможно, является открытым и максимально приближенным к гражданам. При формировании европейской политического сознания и выражения воли граждан Союза главная роль отводится политическим партиям европейского уровня.

соответствии с принципом демократии, основанной на участии граждан, институты Союза должны поддерживать открытый, прозрачный и регулярный диалог с гражданским обществом, адекватными способами обеспечивать возможность гражданам и общественным объединениям граждан ставить в известность о своих мыслях и публично обмениваться ими по всем сферах деятельности Союза

Среди механизмов реализации данного принципа особенно стоит выделить гражданскую инициативу - право граждан Союза выступить с инициативой пригласить Европейскую комиссию внести соответствующую правотворческую инициативу по вопросам, в отношении которых, по мнению этих людей, необходимо издание правового акта Союза. Для осуществления этого права нужно, чтобы общее количество граждан-ине циаторив составило не менее одного миллиона человек, принадлежащих к гражданству значительного числа государств-членов.

соответствии с принципом увеличения активной роли национальных парламентов, последние должны способствовать надлежащему функционированию Союза различными способами, в частности, следя за соблюдением принципа субсидиарности, участвуя в механизмах оценки осуществления политики Союза относительно пространства свободы, безопасности и правосудия, приобщаясь к участию в политической контроле за Европолом и к оценке деятельности Евроюста, участвуя в межпарламентском сотрудничестве между национальными парламентами и с европейским парламентом и т.д.

В-седьмых, один из важных принципов права ЕС - принцип верховенства права Союза над национальным правом государств-членов, получил закрепление еще в 1960-х годов в решениях Суда Европейских Сообществ (см., например: Costa /ENEL, 15 July 1964, Case 6/641), был включен в Декларацию № 17 (Декларацию о примате), прилагаемой к Лиссабонского договора. Безусловно, по сравнению с проектом Конституции это шагом назад. Так, в проекте Конституции данному вопросу была посвящена отдельная статья (ст. I-6 «Право Союза»), где говорилось: «Конституция и право, создаваемое институтами Союза в ходе осуществления предоставленной ему компетенции, превосходят по своей юридической силе право государств-членов ».

В заключение необходимо отметить, что Лиссабонского договора предусмотрены и другие принципы права ЕС, например, принцип гласности (абзац второй ст. 1).

Все вышесказанное приводит нас к выводу, что согласно Лиссабонского договора формируется единая и взаимосвязанная комплексная система принципов права Европейского Союза. При этом обогащенный содержание многих принципов права, некоторые основные из них возводятся в ранг ценностей Союза, получает развитие система демократических принципов.

Литература

Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием). - М.: ИНФРА-М, 2005.

Дамирли М.А. Конституция Европейского Союза: юридическая характеристика //Южно права журнал. - А., 2006. - № 2. - С. 3-5.

Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментарием /Отв. Ред. С. Ю. Кашкин. - М.: ИНФРА-М, 2008.

Кашкин С.Ю. Лиссабонский договор и основные тенденции и перспективы развития европейского права //Журнал зарубежного права и сравнительного правоведения. - М., 2008. - № 2. - С. 83-96.