Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕРОПРИЯТИЙ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
статті - Наукові публікації

Яцкив И.И., ПЮИ ЛГУВД

Коррупция на современном этапе социально-экономического развития есть одной из глобальных проблем Которые приводят к деформации социальных ценностей, правовой культуры и нерационально распределения социальных благ, возможностей и результатов экономичное деятельности, что причиняет вред государству и становлению гражданского общества.

Corruption on the modern stage of socio-economic development is one of global problems, which result in deformation of public values, legal culture and law distributing of public benefits, possibilities and results of economic activity, which inflicts considerable harm to forming of institutes of the state, to becoming of civil society.

Система коррупционных правонарушений можно рассматривать как механизм неформального перераспределения общественных благ - возможностей и результатов хозяйственной деятельности, наносит значительный ущерб формированию институтов государства, утверждение их роли в процессе социально-экономического развития общества, становлению гражданского общества.

Механизм противодействия коррупции в Украине в настоящее время является актуальной темой исследования, прежде всего потому, что такое явление как коррупция приобрело тотального распространения в украинском обществе, отрицательно влияет на социальные и экономические основы развития страны, препятствует проведению реформирования различных сфер правоотношений, неформального перераспределения общественных благ, возможностей и результатов хозяйственной деятельности, наносит значительный ущерб формированию институтов государства, становлению гражданского общества.

Исследованием данной проблематике занималось много ученых как в Украине, так и на международном уровне, в частности А.В. Бандурка, В.Т. Белоус, В.А. Глушков, Ю.В. Денежный, И.С. Даньшин, Е.Б. Дидо-ренко, А.П. Закалюк, В.Т. Зеленецкий, М.И. Камлык, В.С. Литвиненко М.И. Мельник, Е.В. Невмержицкий, В.М. Попович В.В. Сташис, В.Г. Таций, М.И. Хавронюк, А.Я. Прохоренко, Д.Г. Заброда, А.В. Тере-щук, А.В. Гайдук и другие.

Известно, что коррупция не может быть сведена к какому-то конкретному общественно опасного деяния или определенного правонарушения. Коррупция - это социальное явление, которое имеет социальную обусловленность, социальные закономерности развития, оказывает негативное влияние на процессы общественного развития и пронизывает различные сферы общества, деформирует общественные отношения [1, c. 20]

Данная статья имеет своей целью определение мер предотвращения и противодействия коррупции в Украине, их видов и предоставления общей характеристики каждому из них, осуществление характеристики основных нормативно-правовых актов, устанавливающих меры предотвращения и противодействия коррупции в Украине. Целесообразно также выяснения эффективности правовых постулатов и путей совершенствования антикоррупционного законодательства, практики противодействия коррупции.

Новое антикоррупционное законодательство содержат перечень ограничений, направленных на предотвращение и противодействие коррупции, получения подарков, ограничения относительно работы близких лиц, специальные ограничения для лиц, освободившихся из должностей или прекратили деятельность, связанную с выполнением функций государства, органов местного самоуправления, специальные ограничения в отношении юридических лиц, привлеченных к ответственности за совершение коррупционного правонарушения. Отдельные положения посвящены финансовому контролю, кодексам поведения, антикоруп-ционных экспертизе проектов нормативно-правовых актов и специальным требованиям по прозрачности информации в частной сфере. В частности, мероприятия по предотвращению и противодействию коррупции предусмотренные Законом Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» [3] (далее Закон - авт.)

Общие ограничения, направленные на предотвращение и противодействие коррупции предусматривают запрет субъектам ответственности за коррупционные правонарушения (кроме юридических лиц и их должностных лиц, физических лиц):

Использовать свое служебное положение с целью получения неправомерной выгоды или принятия обещания /предложения такой выгоды для себя или других лиц, в том числе:

неправомерно способствовать физическим или юридическим лицам в осуществлении ими хозяйственной деятельности, получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов, льгот, заключении контрактов (в том числе на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства)

неправомерно способствовать назначению на должность лица, не имеет преимуществ перед другими кандидатами на эту должность

неправомерно вмешиваться в деятельность других органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц

неправомерно предоставлять преимущество физическим или юридическим лицам в связи с подготовкой проектов, изданием нормативно-правовых актов и принятием решений, утверждением (согласованием) заключений.

заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики по спорту, которые осуществляются в по-заробочий время) непосредственно или через других лиц, если иное не предусмотрено законом. Данное ограничение не применяется к депутатам Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов местных советов (кроме осуществляющих свои полномочия в соответствующем совете на постоянной основе), а также на должностных лиц юридических лиц публичного права, которые получают заработную плату за счет государственного или местного бюджета.

Входить, в том числе через других лиц, в состав органа управления или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли (кроме случаев, когда лица осуществляют функции по управлению акциями (долями, паями), которые принадлежат государству, и представляют интересы государства в совете тощества (наблюдательном совете), ревизионной комиссии хозяйственного общества), если иное не предусмотрено законом. Данное ограничение не применяется к тем же категориям лиц, что и первое.

Отказывать физическим или юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено законом, предоставлять недостоверную или не в полном объеме информацию.

Физическим и юридическим лицам также запрещается осуществлять финансирование органов государственной власти или органов местного самоуправления, в том числе предоставлять им материальную и /или нематериальную помощь, безвозмездно выполнять работы, оказывать услуги, передавать средства и другое имущество, кроме случаев, предусмотренных законами и действующими международными договорами Украины, заключенными в установленном законом порядке.

Лицам, которые могут быть субъектами коррупционных правонарушений необходимо принимать меры для недопущения конфликта интересов. Согласно законодательным определением конфликт интересов - реальные или представляющиеся реальными противоречия между частными интересами лица и его служебными полномочиями, наличие которых может повлиять на объективность или непредвзятость принятия решений, а также на совершение или несовершение действий при исполнении предоставленных ему служебных полномочий. Законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, порядок предоставления отдельных видов государственных услуг и осуществления других видов деятельности, связанных с выполнением функций государства, органов местного самоуправления, должны предусматривать порядок и пути урегулирования конфликта интересов

Закон (ст. 5) определяет ограничения относительно получения подарков. В частности, лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или органов местного самоуправления и лицам, приравненным к ним в связи с выполнением ими функций государства или органов местного самоуправления запрещается принимать подарки, за исключением случаев:

принятия личных подарков, которые соответствуют общепризнанным представлениям о гостеприимстве, при условии, что стоимость одного подарка не превышает размера одной налоговой социальной льготы (она устанавливается Законом Украины от 22.05.2003 г. № 889-IV «О налоге с доходов физических лиц ». Налоговую социальную льготу установлен на уровне 50% от размера минимальной заработной платы (например на 2009 год она составляет 605 грн. х 50% = 302,50 грн.)

получения подарков во время проведения официальных мероприятий (которые передаются органа государственной власти в трехдневный срок в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины).

Законом также устанавливается ограничение относительно работы близких лиц, заключается в запрете непосредственного подчинения близких лиц субъектам коррупционных правонарушений (по некоторым установленным Законом исключениями). Близкими лицами согласно Закону являются супруги, дети, родители, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, усыновлю-вачи, усыновленные, а также другие лица при условии их постоянного проживания вместе с субъектом и ведения с ним общего хозяйства. То есть для того, чтобы лица считались близкими необходимо 2 условия:

совместное проживание, кровное родство, усыновление или супружеские отношения

ведения общего хозяйства.

Лица могут быть субъектами коррупционных правонарушений обязаны сообщить руководству органа, на должность в котором они претендуют, о работающих в этом органе близких ему лиц.

Интересен также положение о том, что когда такие обстоятельства имеют место, то соответствующие лица и близкие им лица, принимают меры по их устранению в 15-тидневный срок. Если в данный срок обстоятельства добровольно не устранены, соответствующие лица и /или близкие им лица в месячный срок подлежат переводу в установленном порядке на другую должность, исключающую непосредственное подчинение.

При невозможности такого перевода лицо, которое находится в подчинении, подлежит освобождению от занимаемой должности, кроме случаев, предусмотренных законодательством, регулирующим вопрос добропорядочного поведения лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, органов местного самоуправления. Лицам, которые могут быть субъектами коррупционных правонарушений (за исключением установленных законом) запрещается участвовать в работе коллегиальных органов при рассмотрении вопросов о назначении на должность близких им лиц и любым другим способом влиять на принятие такого решения.

Предусмотрены Законом или другими законами ограничения относительно лиц, уполномоченных на выполнение функций государства и приравненных к ним лиц сохраняются в течение 2-х лет после освобождения таких лиц от должностей или прекращения ими в установленном порядке деятельности, связанной с выполнением функций государства, органов местного самоуправления, при условии если обязанности этих лиц на новой должности в частном секторе непосредственно связаны с функциями, которые выполняли лица, находясь на предыдущей должности.

Нововведением Закона является люстрация или введение специальной проверки для лиц, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или органов местного самоуправления, в том числе относительно сведений, представленных лично. Организация проведения специальной проверки возлагается на руководителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, на занятие должности в котором претендует лицо. К проведению специальной проверки привлекаются специально уполномоченные субъекты в сфере противодействия коррупции, а в случае необходимости - другие центральные органы исполнительной властейи. Специальной проверке подлежат сведения о:

привлечения лица к уголовной ответственности и ответственности за коррупционные правонарушения

достоверность информации о доходах, их источниках и обязательствах финансового характера, в том числе за рубежом, в отношении лица, претендующего на должность, и близких ему лиц

наличие у лица и близких ему лиц корпоративных прав

лицо, которое претендует на занятие должности, в том числе о состоянии его здоровья, образовании, наличии научной степени, ученого звания, повышения квалификации.

Специальная проверка проводится в пятнадцатидневный срок с письменного согласия лица, претендующего на занятие должности. В случае отсутствия указанного согласия вопрос относительно такой кандидатуры не рассматривается. Положение об организации проведения специальной проверки утверждается Кабинетом Министров Украины.

Одним из способов противодействия коррупции выступает финансовый контроль. Для лиц, которые соответствуют субъектов коррупционных правонарушений установлена ​​обязанность представлять сведения об имуществе, доходах, расходах, обязательствах финансового характера, в том числе за рубежом, в поряд-ку и объемах, определенных законами и другими изданными на их основе нормативно-правовыми актами. Порядок обнародования указанных сведений определяется законом. В случае непредставления или представления недостоверных сведений указанное лицо не может быть назначено (избрано) на соответствующую должность, а назначенное лицо подлежит освобождению, если иное не предусмотрено Конституцией Украины. Финансовый контроль является универсальным явлением и применяется в различных сферах общественной жизни. В теории финансового права финансовый контроль рассматривают как целенаправленную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, направленную на соблюдение законности, финансовой дисциплины и рациональности в обеспечении реализации финансовой деятельности государства, т.е. мобилизации, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов средств в целях выполнения задач и функций государства и эффективного социально-экономического развития всех субъектов финансовых отношений. Методами финансового контроля является ревизия, тематическая проверка, обследование, непрерывное отслеживание финансовой деятельности. Каждый из этих методов подразделяется на частичные способы и приемы, которые позволяют решать определенные промежуточные задачи.

Общие требования к поведению лиц, которые могут быть субъектами коррупционных правонарушений, которыми они обязаны руководствоваться при исполнении своих служебных полномочий, основания и порядок привлечения к ответственности за нарушение этих требований устанавливаются в законодательстве. Специальные требования, в зависимости от характера деятельности и полномочий могут устанавливаться законодательством, регулирующим данную деятельность, также есть возможность закрепления норм профессиональной этики и других требований относительно осуществления отдельных видов деятельности в кодексах поведения предпринимателей, представителей соответствующих профессий.

Для выявления в проектах нормативно-правовых актов норм, которые могут способствовать совершению коррупционных правонарушений, разработка рекомендаций по их устранению должен быть создан специально уполномоченный орган (или назначенное лицо) по вопросам антикоррупционной политики проводящего антикоррупционную экспертизу проектов нормативно-правовых актов. Фактически таким органом в Верховной Раде может быть комитет, при Президенте Украины - уполномоченное лицо из Секретариата, хотя по закону порядок и методология проведения антикоррупционной экспертизы и порядок обнародования ее результатов должен определяться Кабинетом Министров Украины.

Результаты антикоррупционной экспертизы подлежат обязательному рассмотрению при принятии решения об издании соответствующего нормативно-правового акта. Антикоррупционной экспертизе подлежат:

проекты законов Украины

проекты актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, центрального органа исполнительной власти по решению соответственно Президента Украины, Кабинета Министров Украины, обращению центрального органа исполнительной власти.

По инициативе физических лиц, объединений граждан, юридических лиц может проводиться общественная антикоррупционная экспертиза проектов нормативно-правовых актов.

Проведение общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов и обнародование ее результатов осуществляются за счет соответствующих физических лиц, объединений граждан, юридических лиц или других источников, не запрещенных законодательством.

Своеобразным дополнения в законодательство Украины об информации является положение статьи 14 Закона, отмечает, что не является конфиденциальной и не может составлять коммерческую или банковскую тайну информация о:

размерах, видах благотворительной и другой помощи, предоставляемой физическим и юридическим лицам или получается от них лицами, которые могут быть субъектами коррупционных правонарушений

размеры, виды вознаграждения, которые получают лица, а также сделки, связанные с получением подарков этими лицами или близкими им лицами

трудоустройства, выполнение работ, оказание услуг по гражданско-правовым соглашениям близким лицам лиц, уполномоченных на выполнение функций государства и местного самоуправления и приравненных к ним лиц, если иное не предусмотрено законом.

Итак, установленные Законом (который будет действовать с 1 января 2010) меры по предотвращению и противодействию кори?? Ции содержат много положений, которые требуют доработки и уточнения, в частности по разработке эффективного механизма их реализации, особенно в сферах толкования общих мер противодействия коррупции (I-IV), конкретизации признаков субъектов коррупционных правонарушений и особенностей объективной стороны (которые будут необходимыми для квалификации конкретного состава коррупционного правонарушения), субъектов (субъекта) коррупционных правонарушений, порядке возврата подарков, осуществления специальной проверки, проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, и др..

Литература

Мельник М.И. Коррупция: сущность, понятие, меры противодействия: Монография. - K.: Атика, 2001. - 304 с.

О борьбе с коррупцией: Закон Украины от 05.10.1995 //Ведомости Верховной Рады Украины (ВПР). - 1995. - № 34. - Ст. 266.

О принципах предотвращения и противодействия коррупции: Закон Украины от 11.06.2009 //Голос Украины. от 18.07.2009. - № 132.

Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений: Закон Украины от 11.06.2009 //Официальный вестник Украины (ОФУ) от 24.07.2009. - № 53.

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения: Закон Украины от 11.06. 2009 //ОФУ от 24.07.2009. - № 53.