Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СТИМУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В СТРАНАХ ЕС И НЕКОТОРЫХ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВАХ
статті - Наукові публікації

Марченко CI, КНУ им. Т. Шевченко

проанализирован развитие законодательства Европейского Союза вторых государств в стимулирование сельскохозяйственного производства. Сформулированы предложения о необходимости применения положительного зарубежного опыта регулирования АГРАРНЫХ отношений в национально законодательстве.

The development of legislation in the European Union countries and some other countries about the stimulation of agricultural production is analysed in the thesis. The proposals about the necessity of the use of positive foreigh experience of regulation of agricultural relations in national legislation are given.

Необходимость адаптации аграрного законодательства Украины к требованиям Всемирной торговой организации (далее - ВТО) в условиях полноправного членства и перспективы вступления в ЕС является чрезвычайно важной и требует взвешенного обоснования дальнейших перспектив правового обеспечения стимулирования сельскохозяйственного производства. В связи с этим, особую актуальность приобретают вопросы изучения зарубежного опыта законодательного обеспечения стимулирования развития сельскохозяйственного производства как в странах Европейского Союза так и некоторых других государствах.

Отдельные правовые вопросы стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей исследовали в своих трудах Носик В.В., Погребной А.А., Семчик В.И., Титова Н.И., Янчук В.З. и другие ученые. Между тем, зарубежное законодательство в контексте стимулирования развития сельского хозяйства предметом специального исследования не было.

В зарубежных странах термин государственное регулирование сельского хозяйства используется для обозначения деятельности государства по влиянию на систему аграрного предпринимательства, функционирует преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цены, налоги, кредиты, таможенные платежи), а также государственных заказов, лицензий, квот и других административных методов управления сельским хозяйством [1, с. 518, 2, с. 183].

Государственное регулирование сельского хозяйства зарубежных стран основывается на широком применении мер государственно-правового стимулирования. На современном этапе эти меры широко применяются во всех развитых странах мира [3, с. 80]. Например, на 2003 год (последний год перед расширением Европейского Союза) бюджет Европейского Союза был определен в размере 97,5 млрд. евро. При этом около половины бюджетных средств расходуется на выполнение задач общей сельскохозяйственной политики ЕС [4, с. 24].

Вопрос государственно-правового стимулирования сельскохозяйственного производства в зарубежных странах урегулирован как на уровне кодифицированных нормативно-правовых актов, так и отдельные законодательные акты. В частности, во Франции, Мексике, Уругвае, Аргентине и других странах приняты аграрные кодексы, в США развита форма инкорпорации сельскохозяйственного законодательства, в Германии, Франции, Англии, Италии принято специализированные сельскохозяйственные законы [5, с. 655, 6, с.423-424].

Большинство специальных законов о сельском хозяйстве как отрасль было принято в первые годы после второй мировой войны. Мероприятия, содержащие эти законодательные акты могут быть полезными и для Украины, поскольку, как свидетельствуют статистические данные, современное состояние сельского хозяйства намного хуже того, который был после второй мировой войны. Принятый в Великобритании закон о сельском хозяйстве (1947 г.) содержит следующие меры государственно-правового стимулирования сельскохозяйственного производства: а) правительство возлагалась обязанность вмешиваться в экономику в интересах сельского хозяйства даже в мирное время

б) правительство обязывалось покупать по гарантированным ценам всю выращенную в стране продовольственную продукцию в) с целью поддержки фермеров конце каждого сбытового периода правительство выплачивало им разницу между рыночной и гарантированной цене [7, с. 4-5].

В том же 1947 в конституцию Швейцарии были внесены статьи, создавали постоянную правовую основу для мероприятий по содействию сельскому хозяйству. Вскоре (1951 г.) такие меры были предусмотрены в законе о сельском хозяйстве, в котором определялись три исключительно важные задачи: удержать в сельском хозяйстве значительное количество населения, обеспечение высокого уровня производства сельскохозяйственной продукции, стимулирование фермеров с учетом интересов национальной экономики. То есть, высокий уровень развития сельского хозяйства рассматривался как одна из важнейших предпосылок становления национальной экономики [7, с. 4-5].

В послевоенные годы в Норвегии возникла необходимость полного согласования социальных и стратегических аспектов аграрной политики, касающиеся значительного числа сельскохозяйственного населения, которое проживало в районах с относительно неблагоприятными природно-климатическими условиями. В связи с этим в 1947 там были определены основные цели аграрной политики, среди которых особое место принадлежало положению об обеспечении уровня жизни занятых в сельском хозяйстве на уровне жизни населения в других секторах экономики. Этим путем пошла также Швеция, фермерам которой государство гарантировало такой же уровень жизни, как других групп населения [7, с. 4-5].

Во Франции приоритетные направления государственной поддержки сельского хозяйства на двадцатилетний период были определены в принятых в начале 60-х и 80-х годов законах О сельскохозяйственной ориентации, в которых была поставлена ​​цель добиться в интересах фермеров паритета сельскохозяйственных доходов с доходами в других секторах экономики [7, 8, с. 43]. Законом содержит мероприятия по повышению конкурентоспособности сельского хозя?? Одарства, закрепление молодежи в сельском хозяйстве, с целью стабилизации сельского населения, улучшение жизни сельского населения путем стимулирования развития семейных хозяйств и др.. [6, с. 423-424].

Начиная с 30-х годов прошлого века законодательство федерального уровня США зародилось в форме аграрного законодательства по государственной поддержке и защите трудовых и иных прав граждан [9, с. 18]. До 30-х годов сельское хозяйство США развивалось по законам свободного рынка без особого вмешательства государства. Кризис 30-х годов XX в. обусловила усиление регулирующей роли государства в рыночной экономике. В 1933 был принят первый сельскохозяйственный закон, который положил начало усиленному воздействию государства на сельскохозяйственное производство [10, с. 133-134]. В период после второй мировой войны американскими законодателями был взят курс, который позволил доказать прямые государственные субсидии сельскому хозяйству до 28 млрд. долларов США в год, взять под свой контроль производство и сбыт сельскохозяйственной продукции и превратить США в главного экспортера продовольствия.

В 80-х годах сельскохозяйственное законодательство было пересмотрено в связи с изменением внутриполитической ситуации, однако подход к экономической поддержки сельского хозяйства не изменился. Закону 1985 г. «О продовольственной безопасности США» (The Food Security Act, 1985) было сохранено широкое субсидирование сельского хозяйства за счет бюджетных средств, введены новые механизмы выделения государственных субсидий сельскому хозяйству, залога сельхозпродукции под государственные кредиты, способствуя ее экспорта. Государственные субсидии предоставлялись фермерам при условии их участия в осуществлении противоэрозионных и других мероприятий по рациональному использованию земельных участков.

Закон США 1990 г. «О охране сельского хозяйства, обеспечения продовольствием и торговли» (Food, Agriculture, Conservation and Trade Act, 1990) стал дополнением Закона 1985 По Закону 1990 предусматривалось увеличение государственных субсидий в сельское хозяйство в виде долгосрочных инвестиций (в размере 50 тыс. долларов на одного ферму). Уровень выплачиваемых субсидий снижался, если на площади, законсервированной под определенную культуру, отводилось для производства другой более 15% площади.

Закон США 1996 г. «Об усовершенствовании и реформировании сельского хозяйства» (Federal Agricultural Improvement and Reform Act, 1996) внес существенные изменения в механизм стимулирования производства продовольствия. Право на получение государственных инвестиций в соответствии с положениями данного закона получает любое хозяйство, заключает с государством контракт на производство сельскохозяйственной продукции в 1996-2002 гг и обязуется соблюдать все требования по охране сельскохозяйственных ресурсов и рационального их использования. Закон отменил предыдущий механизм административного регулирования посевных площадей под отдельными культурами и ввел новый - вся сумма государственных инвестиций в сельскохозяйственное производство теперь распределялась по отдельным культурам, а затем - между всеми фермерами, которые принимали участие в производстве каждой культуры. По фермерами остается право засевать 100% законсервированных земель любыми культурами (кроме фруктов и овощей) без потери государственных дотаций [9, с. 16-19]. Был введен программы возмещения потерь от стихийного бедствия, возмещения займов, сохранения земель и др..

В 2002 г. закончилось действие положения Закона США 1996 г. «Об усовершенствовании и реформировании сельского хозяйства» и Конгресс США принял новый Закон по сельскому хозяйству (Farm Security and Rural Investment Act, 2002), который будет действовать в течение 6 лет. Новый Закон принял положения предыдущего Закона о фиксированных прямых выплат, исчисляемых на базе 85% площади, но с тремя важными различиями: а) под действие прямых платежей введены соя, второстепенные масличные культуры и арахис б) базовые площади могут быть вычислены по средним показателям 1998-2001 годов, или на старой базе в) новый Закон увеличивает нормы платежей.

Новый закон восстанавливает циклически вычисленные субсидии. Когда высокая рыночная цена или процент займа и норма прямых выплат становится ниже целевую цену, Правительство субсидирует эту разницу [11, с. 159].

Европейский выбор Украины, провозглашенный от получения независимости в 1991 году, остается стратегическим курсом нашего государства. Одним из приоритетных направлений Украины на международной арене является вступление Украины в Европейский Союз. Вступление в ЕС возможен после выполнения требований по трем критериям («копенгагенских критериях» Copenhagen criteria) [4, с. 80]

политического: стабильность учреждений, гарантирующих демократию, верховенство права, соблюдение прав человека и защита прав меньшинств

экономического: действующее рыночная экономика

«членского»: обязательства, вытекающие из факта вступления в ЕС, в частности признания его политических, экономических и монетарных целей.

Выполнение указанных требований предусматривает в первую очередь адаптации законодательства Украины к требованиям законодательства ЕС. Страны-кандидаты на вступление в ЕС должны принять большой массив законодательства ЕС - известного как acquis communautaire, чтобы принимать полноценное участие во внутреннем рынке. В связи с этим, опыт государственно-правового стимулирования Европейского Союза для Украины имеет значительный интерес.

Сельское хозяйство является тем сектором экономики, в котором процесс европейской интеграции продвинулся дальше. Образцом успешной реализации многонационального интеграционного процесса стало введение в июле 1966 общей сельскохозяйственной политики (далее - ССП). Применение ССП позволило странам ЕС достичь самообеспечения?? большинства продовольственных товаров. В частности, уровень обеспеченности пшеницей составляет 136%, сахаром - 128%, молоком - 117%, сливочным маслом - 120% и т.д. То есть, производство обеспечивает не только платежеспособный спрос населения ЕС, но и создание резервов, обеспечивает экспорт, оказание продовольственной помощи третьим странам [12, с. 22].

Цели ССП указаны в ст. 33 Договора о Европейском сообществе [13, с. 57]. Ими являются: высокая производительность сельского хозяйства, обеспечение надлежащего жизненного стандарта фермеров; стабилизация рынка, безопасность в снабжении сельскохозяйственной продукции и умеренных цен для потребителей. В соответствии со ст. 34 Договора, чтобы достичь этой цели, следует ввести общую организацию сельскохозяйственных рынков.

За сорок лет ССП реформировалась четыре раза (апрель 1972 г., февраль 1988, май 1992, март 1999 г.). Четвертая реформа ССП, которая стала результатом политического соглашения, заключенного на Берлинском заседании Европейского Совета по смотровой документа Комиссии «Программа 2000», имела целью учесть последствия будущего расширения ЕС. Новая ССП стремится достичь:

четкой взаимосвязи между государственной помощью и спектром услуг, которые общество получает от фермеров

конкурентного сельскохозяйственного сектора, способного воспользоваться мирового рынка без лишнего субсидирования и одновременно обеспечить надлежащий жизненный уровень производителям сельскохозяйственной продукции

экологически стабильного сельскохозяйственного сектора, способствует сохранению природных ресурсов и природного и культурного наследия сельской местности

сохранения жизнеспособной сельской местности, способной создать рабочие места для сельского населения

безопасных методов производства, которые способны обеспечить поставки качественных товаров и удовлетворять требования потребителей, а также отражают различные и богатые традиции Европы в производстве пищевых продуктов.

Пятая реформа ССП, которую начали в сентябре 2003 года, предусматривает единую выплату фермерам ЕС, независимо от производства, предоставление которой будет зависеть от соблюдения экологических стандартов, норм безопасности пищевых продуктов, здоровья животных и растений, стандартов благосостояния животных, а также требования удерживать все свои земли в пригодном к обработке состоянии и в соответствии с экологическими нормами («перекрестная соответствие»). Реформа имеет цель повысить конкурентность и рыночную ориентированность фермеров двадцати пяти государств-членов, одновременно стабилизируя их прибыли; и направить больше ресурсов на программы по охране природы, улучшение благосостояния животных и качества продукции благодаря уменьшению прямых выплат большим фермерским хозяйствам. Ожидается также, что роль Европейского Союза в многосторонних переговорах в рамках ВТО укрепится [14, с. 374-375].

С целью учета проблем охраны окружающей среды и занятости населения при предоставлении прямой помощи фермерам в рамках организаций общего рынка, соответствующий регламент закрепляет горизонтальные правила, применяемые к организациям по различным направлениям специализации [15]. Для лучшего интегрирования охраны окружающей среды в организации общего рынка государства-члены должны обозначить надлежащие меры по охране окружающей среды, которые должны принять фермеры, учитывая при этом состояние сельскохозяйственных земель или соответствующего производства. Вместе государства-члены располагают три возможных альтернативы:

поддерживать фермеров, вместо требуя от них соблюдения аграрно-экологических обязательств

формулировать общие обязательные требования по охране окружающей среды, или

выдвигать специальные требования по охране окружающей среды, соблюдение которых является условием получения прямых платежей.

За совершение экологических правонарушений могут применяться штрафные санкции, в том числе и сокращение или даже отмена прямых выплат фермерам.

Чтобы стабилизировать ситуацию с занятостью населения в сельском хозяйстве государства-члены могут определить критерии и коэффициент сокращения выплат фермерам в течение календарного года в случаях, когда:

количество рабочих в фермерском хозяйстве не достигает определенных государствами-членами границ

общее состояние экономического благосостояния фермерских хозяйств превышает определенный уровень

общая сумма произведенных выплат фермерскому хозяйству в рамках механизмов помощи превышает определенный предел.

Поддержка Сообщества может быть предоставлена ​​по условиям, определенным в разделе II Регламента (Европейского Сообщества) 1257/99, для осуществления таких мероприятий по развитию сельской местности [14 с.с. 383-384, 386]

инвестирования в сельские хозяйства

оказания помощи молодым фермерам

обеспечения фермеров профессионально-техническим образованием

обеспечения раннего выхода на пенсию

поддержка бедных регионов и регионов с ограниченными возможностями, обусловленными средой

улучшение переработки и маркетинга сельскохозяйственной продукции

сохранения аграрно-экологического баланса

осуществления лесонасаждений.

Таким образом, опыт высокоразвитых стран, агропромышленный комплекс которых долгое время формировался под влиянием государства, свидетельствует, что в условиях рыночной экономики эффективность аграрного производства в значительной степени зависит от уровня государственной поддержки отрасли.

Литература

Быстров Г.Е. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях реализации Аграрное реформы /Григорий Ефимович Быстров //Аграрное право: учебник для вузов /Под ред. Г.Е. Быстрова и. М.И. Козыря [второе изд., Испр. идоп.] - М.: Юристъ, 1998. - С. 518-527.

Быстров Г.Е. Земельная и аграрная реформы в зарубежных странах: правовая теория и практика /Григорий Ефимович Быстров - Мн.: БГЭУ, 1999. - 196 с.

Козырь М.И. Государственная поддержка сельского хозяйства. Специфика гос поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств /Михаил Иванович Козырь //Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России: правовые вопросы. - М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 1998. - 168 с.

Европейский Союз. Словарь-справочник /ред. М. Марченко. - K.: К.И.С., 2005. - 142 с.

Клюкин Б.Д. Аграрное право зарубежных стран /Клюкин Б.Д. //Аграрное право Украины: учебник /В.З. Янчук, В.И. Андрейцев, С.Ф. Василюк [и др.]. Под ред. Янчука В. 3. - 2-е изд., Перераб. и доклада. - K.: Одиссей, 2000. - С.650-680.

Клюкин БД. Основные черты аграрного права зарубежных стран //Аграрное право: учебник для вузов /под ред. Г.Е. Быстрова и. М.И. Козыря [второе изд., Испр. и доп.] - М.: Юристъ, 1998. - С. 420-444.

Юрчишин В.В. Концептуальные основы разработки проекта Закона Украины «О сельском хозяйстве Украины» /В.В. Юрчишин //Экономика АПК. - 1996. - № 10-11. - С. 3-8.

Жоголев Е. Разработка приоритетов Аграрное политики России в условиях перехода к рынку /Е. Жоголев //Международный сельскохозяйственный журнал. - 1996. - № 3. - С. 41-44.

Билык Ю.Д. Государственная защита отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя и протекционистская политика в Украине /Билык Юрий Дмитриевич. - K.: Урожай. - 2000. - 192 с.

Гойчук А.И. Агропродовольственного стратегия США /Гойчук Ольга Ивановна //Экономика АПК. - 2003. - № 4. - С. 133-137.

Власов В.И. Новый закон по развитию сельского хозяйства США: Farm Security and Rural Investment Act, 2002 /Власов В.И. //Экономика АПК. - 2003. - № 4. - C. 159-160.

Коробейников М. Зарубежный опыт финансирования аграрного сектора и возможности его использования в России /Коробейников М. //Международный сельскохозяйственный журнал. - 2002. - № 3. - С. 19-23.

Договор об учреждении Европейского Сообщества от 21 марта 1957 (консолидированная версия по состоянию на 1 января 2005) //Конституционные акты Европейского Союза: ч. I /[сост. Г. Друзенко]; под ред. Т. Утки. - K.: «Юстиниан», 2005. - С. 46-183.

Мусис Н. Все о совместных политики Европейского Союза /Николас Мусис; пер. с англ. - K.: К.И.С., 2005. - C. 371-391.

Regulation 1259/99, OJ L 160, 26.06.1999.