Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ УКРАИНЫ В период Гетманата П. СКОРОПАДСКОГО
статті - Наукові публікації

Кравчук М.В., ТНЭУ

В данной статье анализируется массив законодательных актов, регулирующий базовые общественные отношения в период гетманата П. Ско-ропадского, основы организации и правового закрепления деятельности военно-судовых институций Украины в указанный период, их полномочия и структура.

This article examines an array of laws regulating the basic social relations between Hetmanatu P. Skoropadsky, the legal basis for the organization and consolidation of military court institutions in Ukraine during this period, their powers and structure.

Из всех периодов розвиткуУкраинськои государства в начале XX в. наиболее противоречивой и малоисследованной есть сутки Гетманата П. Скоропадского. По мнению А. Тимощука: «учитывая же на то, что П. Скоропадский пришел к власти и лишился ее не путем всенародного волеизъявления, определенного внимания для современной историко-правовой науки приобретает освещение особенностей создания и функционирования гетманской государственной охранной системы» [3, с. 4]. Для оценки этого этапа украинского государства важной задачей является анализ массива нормативно-правовых актов, которые были положены в основу национального государственного строительства на его началах. В первую очередь, определяющим было правовое регулирование военного судопроизводства, поскольку вопросам военной сферы гетман оказывал приоритет. Ведь в нормативно-правовых актах наиболее полно отражаются желаемые для государства и общества аспекты, формы, черты социальных институтов и направления их деятельности. Так, как каждый норма вариантом идеального поведения субъектов общественных отношений, спланированных законодателем, то законы и подзаконные акты являются конкретизированным массивом условий, способов, форм, направлений функционирования войска. Итак, нормативно-правовая база - военное законодательство - является внешним выражением политической воли государства в сфере военного строительства и служит организационно-правовыми принципами его практического осуществления. Учитывая вышеуказанное, целью представленной статьи является исследование базовых нормативно-правовых актов, правовой статус, организация, подсудность военно-судебных учреждений Гетманщины.

Этой тематике посвящены труды таких ученых: Л. Гарчева, А. Ко-Пиленко, В. Кульчицкого, А. Тимощука, Я. Тимченко, Б. Акимовича, группы авторов под общей редакцией А. Кузьмук и других. В разработках указанных авторов, в той или иной степени, отражена история становления и деятельности правоохранительных и судебных органов, военных формирований, проведен анализ некоторых нормативно-правовых актов.

С первых дней своего функционирования Гетманский правительство Скоропадского начал развитие государственного аппарата принятием нормативных актов, в которых закреплял политические, экономические, социальные основы украинского государства. В частности, 29 апреля 1918 года был принят Закон «О временном государственном устройстве Украины» [1, с. 2-5]. Законодательный процесс определил 16 мая 1918 Циркуляр «О законах, циркуляры и распоряжения Российского Правительства и Украинской Центральной Рады» (Министерство труда этим актом установило, что все законы, циркуляры, распоряжения и т.п., по трудовым отношениям, которые были приняты Российским Временным Правительством и Центральным Советом не отменены Правительством Центральной Рады, оставались действующими на то время) и Временное Закон «О порядке объявления законов Украинской Державы» от 27 мая 1918 (далее к реформе Генерального суда и издание при Генеральном суде специальной газеты для публикации законов, временно законы обнародовала Государственная канцелярия в Государственном Вестнике) [1, с. 10-11]. Другие принципы государственного развития урегулированы Законами «О временном распространение Украинской государственной власти», принятого Советом Министров УД 25 мая 1918, «О временном введении судебной власти на территории Кобринского, Пружанского, Брестского, Бель-ского уездов Гродненской губернии, Пинского уезда Минской губернии , Ковельского и Владимир-Волынского уездов Волынской губернии »от 25 мая 1918,« О титул именем которого осуществляется правосудие в Украине »от 13 мая 1918, а также принято Советом Министров УД Положение« О Малую Совет Министров »и Закона« О торжественные обеты чиновников и судей присягу военных на верность Украинскому Государству »от 30 мая 1918,« О порядке подготовки законопроектов, внесения их в Совет Министров, утверждение их и о форме и порядке обнародования законов »; Об изменениях пункта 1 Закона от 2 Декабрь 1917 (О правительственному сенат) и создание Генерального суда »,« О некоторых изменениях и дополнения в Постановление Временного Российского Правительства от

мая 1917 »« О местных судах », принятый Советом Министров УД от 2 июня 1918; Постановления Совета Министров Украинской Державы от 14 июня 1918« О некоторых временные изменения наказаний за кражу, мошенничество, присвоение и растрату, расширение подсудности уголовных дел Мировым судьям »,« О расширении подсудности мировых судей по гражданским искам »[1, с. 13, 14, 15, 17, 20-21, 22, 23, 30-31].

21 июня 1918 Советом Министров Украинской Державы принята и утверждена гетманом Украины П. Скоропадским Постановление «О временных правилах выборов заседателей». В дополнение к законам, регулирующих выборы присяжных заседателей, принято, что в местностях, где списки присяжных заседателей на 1918 год, в соответствии с законом от 21 сентября 1918, не составлены окружные суды имели назначать (ст. 550 Устава уголовного судопроизводства) присяжных заседателей из очередных, составленных на 1916 г., списков, для участия в деле назначать присяжных заседателей путем жеребьевки (ст. Стат. Крым. суд.) разрешалосьв том случае, когда количество неопределенных лиц было не менее 15. Указанные правила действовали до 1 января 1919 [1, с. 33-34].

29 июня 1918 был принят Советом Министров Украинской Державы Закон «О предоставлении Губернским старостам права распускать волостные земские собрания и управы» [1, с. 33-34].

Ряд нормативно-правовых актов, принятых в этот период РМ УД и утверждена гетманом П. Скоропадским, была направлена ​​на регулирование общественных отношений в военной сфере. В частности, 29 июня 1918 принято Постановление «О дополнениях и изменениях законов« О выдаче пайков семьям солдат ». В дополнение и изменение законов и постановлений Российского Правительства от 25 июня 1912, 13 марта, 15 и 19 апреля 1915 года и 3 июля 1916 о выдаче казенной помощи семьям солдат принято - выдачу пайков семьям солдат бывшей армии Российского Государства , кроме лиц указанных в п. 2 этого закона, приостановить с 1 января 1918 по старому стилю. Право на получение указанных пайков предоставлено: малоимущим женщинам и детям, находящихся в плену солдат к возвращению последних из плена, но не позднее опубликования сообщения об окончании эвакуации пленных; вдовам и сиротам погибших и без вести пропавших солдат до назначения им пенсии, но не позже 1 июля 1918 по новому стилю; Постановление «О дополнениях и изменениях к указов и постановлений« О выделении дополнительных денежных выплат солдатам - отпускникам »(в дополнение и изменение приказов российский военного ведомства 1915 № № 297, 379 и 383, 1916 г. № № 100, 334 и 357 и 1917 № 57 и Постановление Временного Правительства «О дополнительных денежные расходы солдатам»), которой решено что выдача дополнительных денежных выплат солдатам бывшей Российской империи приостановить с 1 января 1918 по старому стилю. Солдатам, без средств к существованию и больным, выдачу дополнительных денежных выплат продлить до назначения им пенсий, но не позднее 1 июля 1918 по новому стилю [1, с. 35-36], Постановление от 24 июля 1918 «Об увеличении суточной платы на содержание казаков во время лечения в военных санитарных учреждениях». Суточную плату, на содержание казаков во время лечения в военных санитарных учреждениях с 1 июня 1918 года, установить: в Киеве - 3,25 руб., В Одессе, Житомире - 2 руб., В Жмеринке - 2,15 руб., с надбавкой 25% на хозяйственные нужды. Увеличить с 1 июля 1918 суточную плату для передвижных санитарных учреждений на 20%. Военно министру предоставить право временно, согласно полученным сведениям из каждого госпиталя и от городских самоуправлений о действующих ценах на продукты питания, увеличивать существующие суточные расходы на лечение казаков в ресничных санитарных учреждениях: Чернигова и Харькова - не более 3,25 руб.; Виннице, Кременчуге, Полтаве, Екатеринославе, Чугуеве и Дарнице - не более 3 руб., в других городах Украины не более 2,75 руб., а для военно-санитарных поездов не более 2,50 руб. [1, с. 37].

июля 1918 СМ УД принят и утвержден П. Скоропадским Закон «Об украинском гражданстве, который устанавливал в то время статус гражданина Украины [2, с. 1-4].

8 июля 1918 Законом «О судебных палаты и апелляционные суды», принятым РМ УД и утвержденным П. Скоропадским, отменен Закон «О Апелляционные Суды» выданного Центральной Радой 17 декабря 1917 В выше указанном законе определялся статус судебных палат , состав и порядок их формирования, утверждался также состав прокуроров, адвокатов и судебной экспертизы [2, с. 14-16].

В это же время принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере хозяйственной деятельности. В частности, 15 июля 1918 СМ УД приняла Закон «Об учреждении временных земельно-ликвидационных комиссий», который предоставлял им широкие правовые полномочия, содержавшиеся в их подробно разработанном уставе, с приложенными штатами. Комиссия была создана для восстановления нарушенного права владения и пользования землей, Закон от 15 июля 1918 «О комитете труда» (согласно п. 4 ст. 8 человек, осуждении за уклонение от военной службы, лишались права избираться в комитет труда).

В практике правотворчества РМ УД имела случаи и возобновлении действия нормативно-правовых актов российского государства. Так, 19 июля 1918 СМ УД принято Постановление «О восстановлении на Украине силы закона российского государства от 2 декабря 1905« О наказании за участие в некоторых забастовках ».

Нормативно-правовые акты в сфере государственного управления были приняты РМ УД: Закон «О порядке принятия лиц на правительственную службу» от 24 июля 1918, [2, с. 19-27, 36], Постановление от 26 июля 1918 «О некоторых временных мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия». Согласно данному постановлению Министру внутренних дел временно предоставлялось право по согласованию с министрами юстиции и Военным привлекать к судебной ответственности по законам военного времени, за совершение частными лицами преступлений, которые по своей сути наносили реальную опасность государству и общественному спокойствию, хотя преступления были совершены в местностях , где было объявлено военного положения. К таким преступлениям, кроме указанных в ч. 2 ст. 1 Закона от 30 мая 1918 «О военной подсудности» отнесены все преступления против государственного устройства Украины, нападения на должностных лиц гражданских ведомств при выполнении или по поводу выполнения ими служебных обязанностей, умышленное уничтожение или повреждение имущества, если такое уничтожение или повреждение преследовалось государством, подделка денежных знаков. Под действие этого закона подпадали деяния, в том числе, совершенные до принятия этого закона, но в случаях: в районах боевых действий и в ходе их ведения, при вооруженном сопротивления военным формированием, направленной?• м для ликвидации беспорядков, при передаче таких дел военным судам, на время принятия этого закона находились в гражданских судебных учреждениях и только до момента объявления судебного приговора или прекращении дела [1, с. 37-38].

Анализ массива нормативно-правовых актов Гетманата указывает, что в тот период было достаточно большое внимание государства уделено организации и правовому регулированию деятельности военно-судебных учреждений. В результате принятия приказа Военного министра «О Военные суды»; Законов «О военной подсудности» от 30 мая 1918, «Об организации военно-судебных учреждений и их компетенцию» от 21 июня

г. [1, с. 17 31-32] было создано своеобразные Временные правила производства дел в военных судах [4, л. 1-4]. Эти Временные правила достаточно ценными, поскольку в них заложены основные принципы развития судопроизводства на этапе развития украинского государства в начале XX в., Содержащие весомый концентрированный исторический опыт для реформирования современной судебной системы. Поэтому детальное освещение положений вышеуказанных актов является необходимым и важным.

Согласно этих нормативных актов основными структурами военного судопроизводства были штабу и высшие военные суды. Итак, подсудность, ее границы и объем компетенции штабов судов определены выше указанными и другими нормативными актами. Судьи полосового суда, действовал в составе - председателя, его заместителя, восьми выборных судей, четыре из которых запасные и военных следователей (согласно утвержденных штатов), секретаря и канцелярии, избирались жребием три раза в год - 15 апреля, 15 августа и 15 декабря. Порядок избрания судей определялся правилам, предусмотренным статьями 21-28 приказа по российской военной официи 4.336, из списка военнослужащих, которые могли быть избранными судьями для полосового суда, подготовленных с собственного личного состава воинских частей и учреждениями (кроме, лиц, находящихся под следствием или судом, ограничены в правах по службе, объявленные невыплат-ными виновниками, военно-судебных учреждений и учреждений по отбыванию наказаний, командированных для обучения в школьные учреждения и команды). Каждой частью и учреждением готовились - два списка: в один были занесены старшины, во второй подстаршины или исполняющие их обязанности, на основании которых суд формировал общий список и из него выбирал 4 выборных судей (2 - из старшин, 2 - с подстаршин) . Председатель суда избрания судей, через начальников штабов, объявлял приказами и вызвал в суд, где в особом открытом заседании суда приводил их к присяге и допускал к работе в течение 2-х месяцев. С окончанием этого срока они возвращались к выполнению предыдущих обязанностей без права в течение 10 месяцев избираться в судопроизводства. Любые ходатайства, спорные вопросы по формированию судов и разделения округа полосового суда на следственные участки и закрепление следователей за военными частями решались штабов судом в распорядительном заседании, сообщению начальника Главного военно-юридического управления о закреплении следователей за воинскими частями и начальника соответствующего штаба для объявления в приказе. Здесь уместно обратить внимание, что несмотря на существующий военное положение, в Украине действовал достаточно демократично укомлектування состава суда.

Работа суда проходила в форме распорядительных заседаний (назначались по выборам судей и приведение их к судебной присяге - проводились публично, наложения дисциплинарных взысканий на военных следователей за служебные и другие проступки, принятие об оставлении или отстранении от должностей подозреваемых в совершении преступления, относительно которых приняты указанных мероприятий, согласно дисциплинарного устава - предназначались немедленно), в составе - заместителя, одного, соответственно от очереди, выборного судьи или следователей в выключенном и из судебных заседаний (для рассмотрения дел по существу), в составе - председателя или заместителя, 4-х выборных судей и при присутствии 2-х запасных выборных судей. По делам о привлечении к ответственности начальников участниками суда, как выборные судьи, могли быть только старшины.

Законными основаниями открытия производства по делу военным следователем были: предложение прокурорского надзора; сообщение военного начальства, административных и судебных органов и учреждений; жалобы и заявления военных и частных лиц; явка с повинной; инициатива следователя при условии совершения преступления в присутствии его. После их наступления, следователь обязан составить постановление о принятии дела к своему производству и произвести необходимые следственные действия, и только после этого, при непидслидности ему, с разрешения своего полосового суда он мог передать дело в соответствующий следователя с изданием отдельного постановления, или продолжить расследования согласно ст.337 РВСС. Привлекать человека к следствию в качестве обвиняемого следователь должен был на основании достаточно достоверных фактов, после допроса, составив подробную мотивированное постановление с указанием фактических признаков, юридической квалификации обвинения и избрании меры обеспечения следствия (арест, отстранение от должности и т.п.) согласно ст 30-40, 470-474, 477 Российского военного судебного устава (далее - РВСС). После окончания следствия материалы с последним постановлением и другими постановлениями следователя направлялись голове полосового суда, который обязан осуществлять надзор за ведением дел следователями, существующими при суде. В случаях, указанных в статье 225 РВСС, а также в случае недостаточности доказательств, необнаружения преступников, или когда поступок не предусматривает законом наказания, то начатое дело следуетчей вместе с своим постановлением посылал голове полосового суд для принятия решения о закрытии уголовного преследования, причем в случае недостаточности доказательств и отсутствия состава преступления постановление должно быть подробно мотивировано. Когда полосовой суд по постановлению следователя об оставлении дела не согласен, то направляет его следователю для доследование. После выполнения этого требования суда военный следователь должен передать законченную дело втором ближайшем штабов суд для принятия дальнейшего законного решения. В случае, когда следователь обнаруживал, что обвиняемому за совершенное деяние предусмотрено дисциплинарное взыскание, или такое, в порядке замены, один из них, то он должен поставить в известность военное командование с предложением закончить дело в порядке предусмотренном дисциплинарным уставом. В случае же когда военное руководство было не согласны закончить дело без суда, следователь завершал его в предусмотренном законном порядке. Кроме того, в обязанности следователя входил надзор за законным и правильным содержанием арестованных военнослужащих и тех граждан, которые считались по военно-судебными учреждениями и ведения реестра поступления дел.

Рассмотрение дел в суде, направленных следователем, предание суду, считался начатым с момента составления председателем суда общего списка пунктов обвинений, заявленных следователем обвиняемому, которые имели достаточную полноту, но для дел исключительной подсудности, не позднее одних суток и обычной подсудности - трех суток. После этого председатель суда или его заместитель вызвал подсудимого, где доказывал содержание и передавал ему копию обвинения и списки судей и лиц, имевших вызываться судом и заслушал, в случае наличия, ходатайство о привлечении, в течение двух суток, дополнительных свидетелей, специалистов, защитника и основания вызова, или возражения против гражданского истца, частного обвинителя (защитник мог участвовать в деле с момента передачи подсудимому обвинения судом). День заседания суда определялся головой, при этом дела исключительной подсудности рассматривались вне (состав судебного заседания - председатель или заместитель, 4-и выборных судьи для старшин - все судьи старшины, для казаков - 2 старшины и 2 подстаршины или исполняющие их обязанности; по одному запасному судьи соответствующей категории, секретарь или его помощник, кроме лиц, которые были или являются подчиненными). При любом задержании рассмотрения дела должна быть сделана отметка в общем-ном реестре судебных дел с указанием причин. В случае скопления или появления сложных дел председатель должен обратиться к начальнику Главного военно-юридического управления для увеличения состава суда. Решение об оставлении без рассмотрения или прекращения рассмотрения судебных дел должны приниматься в распорядительном заседании с извещением лиц, участвующих в деле и начальника соответствующего штаба.

Судебное следствие и последнее слово подсудимого проходило в соответствии с требованиями РВСС с принятием присяги сторонами (за исключением духовных лиц и лиц с особыми религиозными убеждениями, которые давали лишь торжественное обещание - говорить правду). После окончания выступлений сторон, председатель должен подготовить проект письма вопросов и объявить его сторонам для подачи к нему замечаний и дополнений или предоставить время для подготовки таких предложений, которые суд мог учесть. Отказ сторон от предложений внесении изменений в письмо вопросов должна быть мотивированной. Постановления приговора происходило в совещательной комнате, без материалов предварительного следствия, при необходимости суд мог прервать совещание для постановки дополнительных вопросов. Приговор объявлялся именем закона Украинского государства, а для смягчения наказания или помилования подсудимого, полосовой суд направлял ходатайство через Военного министра к Гетману Украинского Государства.

Обжалование неправомерных действий следственных штабов судов осуществлялось в полосовой судах.

Кассационные жалобы на приговоры судей должны быть представлены в трехдневный срок после объявления приговора в Генеральный суд через принадлежащие штабу суды, которые должны в течение суток, направить их по указанному адресу. Для исключительной подсудности, в соответствии с Временным закона «О военной подсудности», кассационными инстанциями для полосового судов были соответствующие высшие военные суды, на имя которых и подавались кассационные жалобы и протесты. Кроме кассационных жалоб сторон, отдельные частные жалобы могли подавать командиры отдельных частей и заинтересованные лица (по поводу - неприятие кассационной жалобы; медлительности ведения дела, назначение пени (штрафа) за неявку в суд; отказа восстановить срок обжалования; ложного исполнения приговора; постановления суда о арест и отстранение от должности, как меры пресечения постановления полосового суда об оставлении дела без рассмотрения) на имя Высшего военного суда, в тот же срок от выполнения или объявления распоряжений, так и кассационные жалобы по надлежащим штабу суды с их пояснениями; к тому же, жалобы на постановление об аресте, на медлительность ведения дела, и на ложное исполнение вердикта могли подаваться в течение ведения дела, а жалобы на отказ принятия кассационной жалобы и на отказ восстановлении срока на обжалование могли подаваться непосредственно в Высший военный суд. Также предусмотрено обжалование постановления штабов судов об оставлении дел без рассмотрения, в течение 2-х недель после их объявления, на имя Высшего военного суда, обиженными государственными учреждениями через тот суд, которым дело было оставлено без рассмотрения, с обязанностью его переслать жалобу , вместе с судебнымм объяснением, в трехдневный срок, по принадлежности.

Все жалобы решались Высшим военным судом в распорядительном заседании и в случае отмены постановления полосового суда, дела Высшим су-дом передавались том же полосовой суда, оставил дело без рассмотрения, для последующего законного завершения ее военным следователем.

Вердикты полосового военного суда, вступившие в законную силу, немедленно направлялись для их выполнения (относительно военных - потому военном начальнику, который был наделен правами не ниже командира отдельной воинской части в непосредственном подчинении которого находился осужденный; отношении гражданских лиц - прокурору надлежащего окружного суда), надзор за качественным выполнением приговоров штабов судов была возложена на их голов.

Поэтому уместно подчеркнуть, что в указанный период для достаточно эффективного воздействия на преступления и проступки военнослужащих на территории УНР была организованна структура военных судов с определенным законодательно правовым статусом. Согласно военные суды делились: на «высшие военные суды» - в г. Киеве, в судебной компетенции которого принадлежали все дела в пределах Правобережной Украины и Черниговщины, у г. Екатеринославе, для рассмотрения дел в пределах Левобережной Украины, за исключением Черниговщины и на « штабу суды »- для рассмотрения судебных дел низшего звена, подсудности, возникавшая в пределах расположения дивизии - полосовой суд при главном штабе; полосовой суд в г. Екатеринославе, 1-й полосовой суд в Одессе, 2-й полосовой суд в Одессе, 1-й полосовой суд в Чернигове, 2-й полосовой суд в Чернигове; полосовой суд в г. Житомире; полосовой суд в г. Виннице; полосовой суд в Александрии; полосовой суд в г. Ровно полосовой суд в г. Луцке; полосовой суд в г. Полтаве; полосовой суд в г. Гомеле; полосовой суд в г. Каменце-Подольском; полосовой суд в г. Харькове; полосовой суд в г. Новгород-Волынском. Таким образом, детально проанализировав изложенные в законодательных актах полномочия, структуру, способы фор-муваня и деятельности, порядок обжалования и разрешения споров в системе военных судов можно утверждать

Во-первых, в формировании судов доминировал демократический, смешанный способ комлектування, основанный на принципе сочетания выборности путем жеребьевки и частой смены и административного назначения и коллегиального принятия судебного вердикта (пять человек).

Во-вторых, в деятельности судов заложена система контроля за качеством рассмотрения дел. Так, при обжалованы приговора полосового суда в высший суд предусмотрено обязательное добавления объяснения суду по поводу жалобы.

Во третте в системе судопроизводства Гетманщины действовал основательный судебный контроль за следствием. Так, надзор за ходом проведения следствия следователем полосового суда так и выполнения его вердикта осуществлял его голова.

В-четвертых, ответственность за организацию военного судопроизводства была также возложена на Главное войско-юридическое управление.

Итак, анализ архивных материалов, документов и нормативных актов и других источников, несмотря на противоречивые и спорные оценки этого этапа государства, подтверждает, что в указанный период государственниками Украины под руководством гетмана П. Скоропадского была разработана достаточная для формирования собственного государства, правовая база.

Литература

Законодательные акты Украинской Державы 1918 г. Вып. № 5 //Законы Украинской Державы (апрель-июнь). - Одесса: Книгоиздание «Практическое правоведение». - С. 2-37.

Законодательные акты Украинской Державы 1918 г. Вып. № 6 //Законы Украинской Державы (июль). - Одесса: Книгоиздание «Практическое правоведение». - С. 1-38.

ТимощукО.В. Охранный аппарат украинского государства (апрель-декабрь 1918г.): Монография /А.В. Тимощук. - М.: изд-во ун-та внутр дел, 2000. - 462 с.

ЦДАВОУ. - Ф. 2485. - Оп. 1. - Спр. 4. - Арк. 1-4.