Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПОГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ
статті - Наукові публікації

В данной работе автор Рассматривает трансграничное сотрудничество, как фактор развития приграничных регионов. Отмечает и обосновывает важность данных общественных отношений, для экономического роста отдельных регионов так и всей страны. Дает им правовую характеристику и выдвигает предложения Относительно совершенствования законодательства Украины с целью улучшения экономической ситуации в стране.

In this work an author examines a transfrontal collaboration, as factor of development of border-line regions. Marks and grounds importance of these public relations, for the economy growing of separate regions so entire country. Gives them legal description and pulls out suggestion in relation to perfection of legislation of Ukraine with the purpose of improvement of economic situation in a country.

Актуальность темы исследования. В стране идет настойчивый поиск-путей выхода из кризиса, медленно, пусть не всегда последовательно, предпринимаются шаги в направлении создания правовой базы рыночной экономики.

Важной особенностью современных международных отношений стало активное развитие приграничного сотрудничества. Именно на границе непосредственно пересекаются многие жизненно важных проблем государства, включая внешнеполитические, экономические и гуманитарные, крепнут отношения между странами. Приграничное сотрудничество реально помогает решать и смягчать отдельные вопросы межгосударственных отношений, в том числе такие, по которым трудно или пока невозможно принять решение на более высоком уровне, а также развивать исторически сложившиеся связи.

Анализ последних исследований и публикаций. Значительное внимание вышеупомянутой проблематике уделено, как отечественными, так и зарубежными учеными-исследователями. К рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением правового регулирования данных общественных отношений, имеющих место в таможенном деле осветили в своих работах Додин Е.В. Кивалов С.В. Кор-мич Б.А. Прокопенко В.В. Примаченко В.В. Из правовых аспектов международных хозяйственных связей в литературе имеются существенные наработки, которые ассоциируются с именами таких авторов, как Богуславский М.М., Бра-гинський М.И., Бувайлик Г.В., Вельяминов В.Г., Генкин Д . М. Экономические аспекты данного вопроса освещены в трудах Баля А.В., Бойко Е.И., Беленького П.Ю.

Научная новизна заключается в углубленным изучением положений по осуществлению внешнеэкономической деятельности, и механизма правового регулирования с целью оптимизации внешнеэкономической деятельности пограничного региона в контексте повышения эффективности системы трансграничного сотрудничества Украины.

Цель исследования. Выявить особенности правового регулирования приграничной торговли в Украине и определить влияние на розвитрк приграничных регионов. Осуществить анализ правовых концепций о особые режимы внешнеэкономической деятельности и определить в них место приграничной торговли.

Содержание работы. Разносторонний развитие международных связей Украины, существенное усиление самостоятельной внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательской деятельности в последние годы объективно усиливают значение приграничного сотрудничества, как одной из составляющих внешнеполитической деятельности государства. Этому способствует и вступление Украины в Совет Европы, где такое сотрудничество считается важной составной частью развития взаимовыгодных отношений, единства и безопасности на континенте.

В немалой степени на такой подход Совета Европы влияет практика Европейского Союза, в своей деятельности придерживается концепции, что дальнейшая интеграция в его рамках нее, если соответствующее строительство «сверху» будет дополняться укреплением связей и сотрудничества «снизу» между региональными и местными органами власти соседних государств.

Союз западноевропейских стран усилил значение этого процесса и привел его непосредственно к границам Украины. Развитие приграничного сотрудничества отвечает долгосрочным интересам нашей страны. Речь идет о создании новой идеологии приграничного сотрудничества с учетом региональных особенностей стратегических интересов Украины. Прежде предусматривают содействие укреплению экономических, социальных, административных и иных связей с соседними государствами, несомненно, является одним из важнейших факторов поддержания общественно-политической и социально-экономической стабильности, обеспечения национальной безопасности Украины в ее пограничном пространстве.

Активное участие в международных хозяйственных связях является неотъемлемой предпосылкой успешного развития страны. Это предполагает надлежащее правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности, требующей научного осмысления соответствующих проблем. Происходят глубокие изменения, охватывающие внутрихозяйственную и внешнеэкономическую сферу, осве-ярость по новому многие вопросы и, тем более, делают научные исследования очень необходимыми. В пользу справедливости этого утверждения выступает постановление Кабинета Министров № 1109 от 25.08.2004 «О Концепции создания специальных (свободных) экономических зон в Украине», в котором подчеркивается, что Специальные (свободные) экономические зоны (СЭЗ) - один из Интрументы достижения открытости экономики Украина внешнему миру и стимулирования международного экономического сотрудничества на основе привлечения иностранных инвестиций. В сочетании с другими элементами общей стратегии экономического развития страны СЭЗ способны обеспечить активизацию предпринимательской деятельности, привлечения новых технологий, развитие рыночных методов хозяйствования, а в конечном итоге - увеличение производства и поставки высококачественных товаров и услуг, как на внутренний, так и на внешний рынки. В данной же концепции и дается определениезоны приграничной торговли - часть территории государства на границах с соседними странами, где действует упрощенный порядок пересечения границы и торговли [5].

Отметим что фундаментального теоретического обработки и комплексной системы научного, обеспечения всего процесса, связанного с защитой национальных интересов и безопасности Украины в пограничном пространстве мало в правовой науке Украины.

Приграничное сотрудничество стало одной из важных сфер современных международных отношений, неотъемлемой частью глобализации и интернационализации процессов, происходящих как в европейских, так и в азиатских странах. При этом позитивное развитие такого сотрудничества объективно способствует гуманизации межгосударственных связей.

Приграничная торговля, являясь одной из наиболее распространенных форм экономических отношений соседних государств, напрямую влияет на показатели хозяйственной деятельности и уровня сопредельных регионов, и поскольку эти регионы являются составной частью экономического комплекса своих стран, она косвенно влияет на общие пропорции производства и потребления . Однако эффективное действие экономических механизмов приграничной торговли можно обеспечить, только создавая правовые предпосылки ее развития.

Сегодня, с точки зрения правового регулирования, приграничная торговля НЕ выделяется законодательством Украины по внешней торговле и этот термин встречается в Законе Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 № 959-XII в ст. 7 указано, что в Украине вводится режим наибольшего благоприятствования исключения относительно режима наибольшего благоприятствования в форме преференций могут быть сделаны для товаров, происходящих из государств, с которыми Украина заключила соглашения о приграничной торговле [4]. Однако, никаких других нормативных актов, в которых было бы определено, что такое «приграничная торговля», «пограничная территория», «субъекты приграничной торговли» и т.п., и предложены механизмы и инструменты ее регулирования нет.

Отметим направления пограничных потоков формируются в соответствии с экономической ситуацией в каждом государстве. Вчера больше украинского ездило в Польшу, Румынию, в настоящее время ситуация изменилась вследствие значительной диференциции цен на рынках европейских государств и Украины.

Определяя пограничную торговлю, как закупке товаров и услуг для собственных нужд, или потребностей местных рынков - получаем постоянно существующее явление независимо от цивилизационного развития государства и кризисных ситуаций. Преференции ВТО касаются именно такого вида приграничной торговли и регулируют объемы валюты, которые можно вывозить /ввозить для собственных потребностей, количества и видов товаров, которые могут перевозиться через границу без пошлины, или другие механизмы, определенные соглашениями по приграничной торговли [1].

Важный фактор, способствующий становлению траскордонного сотрудничества стало появление такого института, как еврорегион. Потребность развития еврорегионов обусловлена ​​приближением границы Европейского Союза на территорию Украины. Это особенно важно для страны, ведь правовые основы развития еврорегионов заложено Европейской конвенции об основных принципах трансграничного сотрудничества между территориальными общинами или властями 1980 года, к которой Украина присоединилась в 1993 году [3]. В результате, за период с 1993 года создан Карпатский еврорегион, еврорегиона «Буг», «Нижний Дунай», «Верхний Прут», в функционирование которых с украинской стороны вовлечены Волынская, Черновицкая, Закарпатская, Ивано-Франковская и Одесская области, а от других государств административно-территориальные единицы Польши, Беларуси, Румынии, Словакии, Венгрии, Молдовы, Австрии, Германии, Франции [7].

Интеграция в экономическое пространство Европейского Сообщества предусматривает проведение активной политики добрососедства. Как показывает пример Украины, Молдовы и Румынии, трансграничное сотрудничество становится необходимым инструментом по экономическому и социальному развитию и одновременно оно является составной частью в целом добрососедских отношений трех сторон.

На завершающем этапе подготовки к заключению украинского-румынской базового договора Румынская сторона выступила инициатором создания двух еврорегионов - «Нижний Дунай» и «Верхний Прут». Таким образом, поскольку создание еврорегионов предусмотрено базовым политическим договором, подписанным президентами Украины, Республики Молдова и Румынии, то они не только формой межрегионального, но и составной межгосударственного приграничного сотрудничества.

Успешно развивается торгово-экономическое сотрудничество Украины с Румынией. За последние три года ежегодный объем торговых операций вырос более чем в три раза. Украина входит в десятку основных стран-экспортеров в Румынию. Это стало результатом двусторонних усилий, в частности, договоренностей достигнутых во время встреч на высоком уровне, проведение II-го заседания Межправительственной украинского-румынской консультативного Совета по вопросам торгово-экономического сотрудничества (28-30 января 2002).

Следует отметить, что украинские-румынское сотрудничество в торгово-экономической сфере имеет еще неиспользованный потенциал, в том числе и благодаря отсутствию соглашения о свободной торговле между странами. Украинские и румынские представители деловых кругов находят новые формы сотрудничества вне традиционной товарной торговли.

Рассмотрим пограничный и трансграничное сотрудничество Украины с Румынией:

Еврорегион «Нижний Дунай», в который вошли Одесская область (Украина), уезды Брэила, Галац, Тулча (Румыния) иуезд Кагул (Республика Молдова).

Еврорегион «Верхний Прут», в составе которого Черновицкая и Ивано-Франковская области Украины, Ботошанский и Сучавский уезды Румынии, Бельцивський и Единецкий уезды Республики Молдова.

Карпатский Еврорегион, в рамках которого было подписано соглашение о трехстороннем сотрудничестве - «Интеррегио» между Закарпатской областью (Украина), уездом Сату-Маре (Румыния) и областью Сабольч-Сатмар-Берег (Венгрия).

Также важность функционирования такого института, как еврорегион может обосновать на примере Еврорегион «Верхний Прут», который вызывает особый интерес в Черновцах. Для Буковины создаются новые возможности для роста двусторонней региональной трансграничного сотрудничества. Дополнительные преимущества Еврорегиона «Верхний Прут» заключаются в том, что он образован на Восточной границе Союза, на территории с повышенным транзитным и энергетическим потенциалом, в котором принимают участие два партнера ЕС и европейской Политики Соседства

Украина и Республика Молдова. Также необходимо отметить тенденцию перехода центра тяжести в деятельности Еврорегиона от культурры и туризма в экономических проектов, которые будут иметь значительное влияние на развитие региональной инфраструктуры.

Выводы и предложения. Внести изменения в Законы Украины «О внешнеэкономической деятельности» и «О трансграничном сотрудничестве». Законодательно установить, что: приграничная торговля - это внешняя торговля, осуществляемая юридическими или физическими лицами, проживающими (зарегистрированные) на приграничной территории страны в целях удовлетворения собственных потребностей или потребностей населения приграничных территорий через трансграничные рынки на основе межгосударственных соглашений или соответствующих документов; пограничную территорию определить на уровне области, обусловленное возможностями оценки конъюнктуры региональных, в частности, трансграничных рынков и их регулирования.

Право заключения соглашений по приграничной торговли должно быть предоставлено субъектам трансграничного сотрудничества в соответствии с Законом Украины «О трансграничном сотрудничестве».

Определить «субъектов приграничной торговли». Перевести пограничную торговлю с неофициальной деятельности в официальную, использовав одну из моделей, действующих в других странах, где эффективно работает механизм приграничной торговли. Для этого уместно инициировать введение нового вида деятельности «приграничная торговля» в перечень видов деятельности, которыми могут заниматься физические лица и обеспечить возможность жителей приграничья заниматься официальной деятельностью, платить налоги (прежде всего, по схеме «единого налога»), а соответственно, получить социальную защиту со стороны государства. Важным моментом, кроме субъектов приграничной торговли, является определение перечня товаров и их объемов, которые могут быть отнесены к предметам приграничной торговли (как это предусмотрено, например, в России) [6].

В общих чертах выделить следующие проблемные вопросы, которые нужно решить:

недостаточный уровень финансирования мероприятий приграничного сотрудничества из государственного и местных бюджетов

медленная перестройка пограничной и пограничной инфраструктуры, имеются в виду недостаточное количество пунктов пропуска через границу, низкая какие-то подъездных путей к ним. Сегодня движение через границу превышает планируемую пропускную способность пунктов пропуска, вызывает очереди, провоцирует недовольство населения

низкий уровень информационно-консультативной поддержки разработчиков проектов и связанные с этим проблемы, недостаток практического опыта у представителей органов власти

низкий уровень привлечения территориальных общин и неправительственных организаций к осуществлению трансграничного сотрудничества

недостаточный уровень самостоятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в принятии решений о совместных с иностранными партнерами мероприятия.

Литература

Генеральное соглашение по тарифам и торговле - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin /laws /main.cgi? nreg = 995_264 & p = 1255 716 949 513 639.

Дополнительный протокол к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами или властями - [Электронный ресурс] - Режим flocTyny-: http://zakon.rada.gov.ua.

Европейская конвенция об основных принципах трансграничного сотрудничества между территориальными общинами или властями - [электорнные ресурс] - Режим доступа: zakon.rada.gov.ua.

Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» Ведомости Верховного Совета УССР (ВПР). - 1991. - № 29. - Ст. 377 - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin /laws /main.cgi? Nreg = 959-12.

Постановление Кабинета Министров N 1109 от 25.08.2004 «О Концепции создания специальных (свободных) экономических зон в Украине» - [Электронный ресурс] - Режим доступа: zakon.rada.gov.ua.

ФЗ Российской Федерциы «О ГОСУДАРСТВЕННОМ регулировании внешнеторговой деятельности» от 7 июля 1995 г. - [электорнные ресурс] - Режим доступа: http://www.rusimpex.ru/Content /Law /Gosreg/gosreg00.htm.

Шуман К. Приграничное сотрудничество как составная часть европейского сотрудничества и интеграции: Предпосылки европейской безопасности и стабильности //Строительство новой Европы: приграничное сотрудничество в Центральной Европе /Под ред. д-ра В. Гудак - Ужгород Закарпатье, 1997. - С. 24-46.