Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ репатриации лиц, депортированных по национальному признаку, К КРЫМСКОЙ ОБЛАСТИ УССР
статті - Наукові публікації

Хаваджа Д.Р., КЮИ ОГУВД

Статья посвящена проблеме правовых оснований репатриации лиц, депортированных по национальному признаку, в Крымскую область УССР. Автором предложено исследование, на основании соответствующих нормативно-правовых актов, деятельности государственных органов власти по правовому обеспечению национальной репатриации в автономную Республику Крым в составе Украины.

The article is devoted to problems of law foundation of repatriation of the persons beeing repatriated according to national indication to the Crimea Ukra-nian region. The auther suggested the issue of the activity of the state power in law security of the national repatriation to the Autonomous Republic of Crimean in the staff of Ukraine.

Провозглашение политической реабилитации лиц, депортированных из Крыма по национальному признаку, как надеялись народы, пострадавшие от сталинского режима в 40-х гг XX в., должно было в дальнейшем привести к отмене постановлений правительства Украинской ССР, запрещали их жительства в местах исторического проживания. Формально, ссылаясь непосредственно на нормы Указа от 5 сентября 1967, это выглядело именно так. Но прямая реализация права депортированных народов на проживание в любой местности СССР не имела государственного механизма, который должен ее обеспечить, поскольку соответствующий партийно-советский аппарат сразу был ориентирован центральным руководством СССР на двойные стандарты в своих действиях.

Руководители союзных республик продолжали осуществлять организационные мероприятия, соответствующие общегосударственной стратегии закрепления депортированных народов в местах их тогдашнего проживания. В частности, первые секретари ЦК коммунистической партии и председателя СМ среднеазиатских республик (Узбекской, Киргизской, Таджикской) выдали соответствующие постановления «Об усилении культурно-массовой и воспитательной работы среди татар, ранее проживавших в Крыму» [1, с. 118-119]. Поэтому выяснение действительного положения вещей по восстановлению нарушенных прав лиц, депортированных по национальному признаку, и анализ соответствующих нормативно-правовых документов является актуальным и необходимым как для более глубокого понимания тех этнических процессов, происходящих сегодня, так и для определения тенденций их развития в будущем.

Характеризуя историографию проблемы, следует обратить внимание, что если в исторической и историко-правовой литературе уже накоплен определенный материал по проблеме принудительных переселений народов с территории Крымской АССР, то по политической и правовой реабилитации и организационно-правового обеспечения процесса репатриации депортированных народов Крыма, ситуация остается сложной.

Определенное количество публикаций крымских и украинских исследователей посвящена проблемам правового и материального обеспечения процесса репатриации, хозяйственной обустройства ранее депортированных народов, а также анализа влияния этих процессов на социально-экономическое развитие Крыма (труды Б. Финогеева, А. Волобуева, Л. Вакатов , Г. Хаяли

С. Красной, Вилцана М.А., Гарагуля В.К., Гайворонского О.Б., Брошева-на В.М., Тыглиянц П.К . и др.)..

Проблема интеграции репатриантов в украинское общество освещена в коллективной монографии крымских исследователей (А. Габриелян, В. Петров, С. Ефимов и др.).. Этот труд основан на архивных документах, данных социологических исследований, нормативно-правовых актах органов государственной власти, материалах периодической печати. Исследователи Ю.ТИЩЕНКО и Пиховшек в книге «Возвращение крымских татар. Хроника событий »попытались исследовать процесс репатриации и обустройства крымскотатарского народа в Крыму и других регионах Украины в течение 90-х годов в контексте анализа всеукраинской и общекрымской общественно-политической ситуации, взаимоотношений украинского и крымской политических элит и влияние этих факторов на данный процесс.

Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы возвращения, обустройства, адаптации и интеграции ранее депортированных народов в украинское общество отдельно рассмотрел в своей монографии «Юридические аспекты миграционных процессов в Украине» С.Б. Чехович. По мнению автора, процесс возвращения депортированных народов в Украине, который породил для новообразованного государства сложные общественно-политические и юридические, финансовые и экономические, моральные и практические проблемы, есть явление уникальное в мировой истории.

Автор ставит перед собой задачу исследовать на основании нормативно-правовых актов деятельности государственных органов власти по правовому обеспечению национальной репатриации в Автономной Республики Крым в составе Украины.

Крымский обком КПУ 13 сентября 1967 провел совещание, в котором приняли участие ответственные партийные работники, первые секретари горкомов и райкомов КПУ, председателя районных исполкомов, сотрудники УКГБ, городской и районной прокуратуры, начальники милиции. На совещании с инструктивно докладом выступил первый секретарь обкома партии Н.Кириченко. В частности, им были разъяснены Указ и Постановление Президиума ВС СССР «О гражданах татарской национальности, ранее проживавших в Крыму» и намечены меры «для широкого разъяснения среди трудящихся области действительных решений партии и правительства для того, чтобы не допускать которых неправильных толкований, нездоровых настроений и возможных эксцессов ».

Подобные инструктивные совещания проводили городские и районные комитеты партии на местах с партийно-советским активом, руководителями предприятий, учреждений, колхозов, совхозов, работниками органы для того, чтобы довести содержание этих документов до широких масс трудящихся. Краеведческим музеям, экскурсионным портала?? Тельств даны указания привести в соответствие с принятыми решениями экспозиции и экскурсионные рассказы, не отступая от исторической истины. [2, оп. 24, д.. 6321, л. 33-37].

Но главной целью организационных мероприятий в Крымской области УССР, осуществлявшихся вследствие объявления Указа от 5 сентября 1967, было усиление паспортного режима на основе использования особого статуса Крыма как так называемой «закрытой территории». Обстоятельствами, позволяли ввести ограничения на въезд в Крым определенных категорий советских граждан, были использованы определения полуострова как «пограничной зоны», «всесоюзной здравницы», «места международных встреч руководителей партии и правительства» [2, оп. 25, д.. 1740, л. 17].

Вместе с тем, помимо этих общих для всех граждан СССР ограничений свободы передвижения по территории СССР и выбора места жительства, впоследствии были приняты «специальные» акты для ограничения свободы передвижения граждан, которые намеревались вернуться в Крым.

Для утоления массового потока репатриантов в Крымской области, весной 1968 среди них был введен так называемый «оргнабор». О его сущность говорят архивные документы. Так, 11 ноября 1969 начальник Комитета по использованию трудовых ресурсов УССР О.Денисенко доложил ЦК КПУ, что работа по организованному набору семей крымских татар осуществлялась местными партийными и советскими органами Узбекистана и это «не позволило инициативным (националистическим) комитетам в число кандидатур, намеченных к переселению, выдвинуть своих представителей »[2, оп. 25, д.. 218, л. 24-28].

В октябре 1974 г. первый секретарь Крымского обкома Н.Кириченко подал в ЦК КПСС докладную записку № 70 ЦТ «О состоянии паспортного режима в Крымской области», где отметил, что в 1967-1973 гг области переехало 3496 человек с числа татар, выселенных ранее из Крыма. Считая это количество слишком большой, он добавил, что «многие лица татарской национальности пытаются поселиться в области, игнорируя действующее законодательство о трудоустройстве и паспортном режиме». В связи с этим Н.Кириченко считал целесообразным принять следующие меры: «1. Распространить на Крымскую действие Постановления Совета Министров СССР № 700 от 8 августа 1969 «О мерах по усилению паспортного режима и ограничении прописки в городе Севастополе». 2. Установить в Крыму с учетом местной специфики, порядок выселения из области антиобщественных элементов, предусмотренный пунктом 3 Постановления Совета Министров СССР № 658/211 от 15 августа 1966 «Об укреплении паспортного режима в городах Москве, Ленинграде и Московской области».

Предоставить административным органам право в необходимых случаях осуществлять выселение за пределы области в административном порядке злостных нарушителей паспортных правил и их семей к прежнему месту жительства »[1, с. 142-144].

В унисон с этой докладной записке было принято Постановление Совета Министров СССР от 28 августа 1974 «О некоторых правилах прописки граждан». Этот акт содержал нормы, не распространялись на лиц, принудительно переселенных в 1944 г. по решению Государственного Комитета Обороны СССР, а не по решению суда. Для всех граждан СССР было, в частности, установлено, что в городах и поселках городского типа прописываются (независимо от размера жилой площади) лица, ранее проживавшие в данном населенном пункте и которые выезжали на призывы общественных организаций на важные новостройки или предприятия страны или из других уважительных причин, - на жилую площадь, на которой проживали до выезда. Лица, освобожденные от отбывания наказания в виде лишения свободы, ссылки, а также лица, с которых сняты ограничения, исходящие из условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, или условного освобождения из мест лишения свободы для работы на строительстве предприятий народного хозяйства, - на жилую площадь, которую занимают члены их семей или родственники, с которыми они проживали до осуждения [3, с. VIII].

Вместе с тем, в течение следующих нескольких лет усиливались административные меры против репатриантов, прибывающих в Крым самовольно. Так, первый секретарь ЦК КПУ В. Щербицкий в своем письме, направленном в ЦК КПСС 18 мая 1978, выступил с предложением об ужесточении паспортного режима в Крымской области. В частности, в письме указывалось, что «возрастающий заезд татарского населения к Крымской области является следствием поддерживаемой из-за рубежа деятельности по подстрекательство так называемых татарских« автономистов », направленной на инспирации массового переезда крымских татар для того, чтобы в дальнейшем предъявить требования о предоставлении им автономии .

В связи со сложной ситуацией в Крыму и ввиду того, что Крымская область является пограничной, и на ее территории ромищений ряд особых режимных объектов, а также является местом проведения важных международных политических мероприятий с участием руководителей партии и правительства нашей страны и представителей зарубежных государств, является всесоюзной здравницей, куда все больше приезжает на отдых иностранцев », было предложено ЦК КПСС рассмотреть вопрос о принятии Постановления Совета Министров СССР« О дополнительных мерах по укреплению паспортного режима в Крымской области », которым предусматривалось определить порядок административного выдворения органами внутренних дел лиц, прибывающих без прописки [2, оп. 25, д.. 1740, л. 1-2]. Согласно этому 15 августа 1978 было введено в действие Постановление Совета Министров СССР № 700 «О дополнительных мерах по укреплению паспортного режима в Крымской области», где отмечалось, что «как временная мера, начиная с октября 1978 г., лица, прибывают в Крымской области в неорганизованном порядке и проживающих без паспортов, по недействительным паспортам, без прописок и регистраций, несмотря на наложенное на них административное взыскание за нарушение паспортных правил, по решению исполнительных комитетов городских, районных Советов народных депутатов высылаются из области органами внутренних дел [2, оп. 25, д.. 1940, л. 13-15].

Этот подзаконный акт предоставил юридические основания для распространения мер властей по выселению репатриантов, прибывающих в Крым в индивидуальном порядке, а также - по розыску и вывоза за пределы области без судебного решения семей, поселившихся без прописки. К таким с тех пор стали привлекаться значительные силы милиции и внутренних войск, в том числе - специально сформированный в Симферополе батальон [1, с. 150].

Учитывая пожелания Крымского обкома, «в интересах общественного порядка и здоровья населения как временная мера» Постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1987 «Об ограничении прописки граждан в некоторых населенных пунктах Крымской области и Краснодарского края» был утвержден перечень населенных пунктов Крымской области и Краснодарского края, в которых устанавливались ограничения прописки граждан.

Такими населенными пунктами определялись в Крымской области: города Алушта, Евпатория, Керчь, Севастополь, Симферополь, Феодосия и Ялта (с населенными пунктами, находящихся в административном подчинении соответствующих городских Советов народных депутатов) населенные пункты Бахчисарайского, Ленинского, Раздольненского, Симферопольского , Судакского, Черноморского районов. В Краснодарском крае: города Анапа, Геленджик, Крымск, Новороссийск, Туапсе, а так населенные пункты Абинського, Анапского, Крымского, Северного, Темрюкский-го и Туапсинского районов [40, с. 27-28].

Но все эти политико-правовые и организационные меры уже не могли остановить массовой репатриации в Крым, развернувшейся под руководством активистов национального движения крымских татар и происходило в индивидуальном порядке. По данным Крымского обкома, на 10 марта 1988 в области уже проживало 14188 крымских татар. Причем, если за последние шесть месяцев 1987 была прописана 1331 лицо, то за два месяца следующего года - 1133 человека. Продолжалось также осуществление мероприятий по оргнабору. В 1988 г. за ними планировалось переселить 300 семей [8, оп. 25, д.. 33б8, л. 18].

репатриационной процессы в Крымской области заметно активизировались после подведения итогов деятельности еще одной комиссии. Отметим, что 12 июля 1989 постановлением Совета национальностей Верховного Совета СССР было сформировано Комиссию по проблемам крымскотатарского народа под руководством Г. Янаев. В ноябре 1989 г. были обнародованы результаты деятельности комиссии в виде документа под названием «Выводы и предложения Комиссии Верховного Совета СССР по проблемам крымскотатарского народа». В этом документе определялась ряд мер социально-экономического, организационного и правового характера, в той или иной степени имели удовлетворить требования депортированных граждан. В частности, в нем отмечалось, что следует считать законными права крымскотатарского народа на возвращение в места своего исторического проживания и восстановления его национальной целостности, и отмечалось, что организованное возвращение крымскотатарского народа рационально проводить в рамках централизованной государственной программы. Речь шла также об отмене нормативных актов репрессивного и дискриминационного характера [4, с. 34-38].

Результатом работы Комиссии под руководством Г. Янаева также стало обнародование Декларации Верховного Совета СССР от 14 ноября г. «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся принудительному переселению, и обеспечении их прав». На основании этой декларации был заключен ряд нормативных документов, имевших целью урегулировать процессы, связанные с возвращением депортированных народов.

В ноябре 1989 г. исполком Крымского областного Совета народных депутатов принял решение № 331 «О расселении граждан крымскотатарской национальности, прибывающих в Крым на постоянное место жительства в 1989-1990 гг» С целью создания законодательной базы, способствующей упрощению процедуры прописки, трудоустройства, решению жилищной проблемы крымских татар, возвращающихся в январе г. Крымским облисполкомом было принято решение «О порядке прописки граждан крымскотатарской национальности, прибывших в область на постоянное проживание, которым выделены земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов». Согласно этому решению, горрайисполкомов, управлению внутренних дел облисполкома, как исключение, разрешалось осуществлять прописку граждан крымскотатарской национальности на выделенных земельных участках сроком до трех лет. Основанием для этого считались выписка из решения миськрай-исполкома и договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Постоянная прописка должна была осуществляться в уже построенные дома [5, с. 99-100].

же время в Крыму были созданы первые государственные структуры, задачей которых стало решение практических вопросов, связанных с возвращением и обустройством депортированных граждан. Согласно Постановлению Совета Министров УССР, в августе 1990 г. начала свою деятельность служба единого заказчика - Объединенная дирекция строящихся предприятий (ОДСПК), которая, по существу была органом управления процессом обустройства репатриантов и освоения капитальных вкл?? День, выделяемых с этой целью правительствами СССР и Украинской ССР.

По рекомендации Государственной комиссии по проблемам крымскотатарского народа в сентябре 1990 г. в составе Крымского облисполкома был организован отдел по вопросам межнациональных отношений. Основными задачами этого отдела были «обеспечение практического выполнения законов Союза ССР и Украинской ССР по вопросам межнациональных отношений и координация деятельности советских органов, государственных, общественных организаций в вопросах межнациональных отношений». Кроме того, для организации работы с возвращения и обустройства ранее депортированных народов, 11 сентября 1990 было принято решение о создании временного органа управления - Комитета по делам депортированных народов при облисполкоме Крыму, главная цель которого заключалась «в решении практических вопросов по созданию экономических, социальных и правовых условий для возвращения в Крым высланных в 40-е годы крымских немцев, крымских татар, болгар, греков и армян, непосредственной организации этой работы и воспроизведении на территории области, на базе национального равноправия народов многонациональной области, целостного хозяйственного механизма, социальных структур для всестороннего удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей граждан, проживающих в области »[6, с. 95-97]. Июль 1990 Верховная Рада Украины, председателем которой стал второй секретарь ЦК КПУ Леонид Кравчук, приняла Декларацию о государственном суверенитете Украины. Это событие стало точкой отсчета в становлении государственности и фактически определила дальнейшие шаги Украины как в получении независимости, так и в решении вопроса о восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку.

В декабре 1990 г. своим постановлением Верховный Совет СССР остановила на территории Крымской области действие Постановления Совета Министров СССР от 24 декабря 1987 «Об ограничении прописки граждан в некоторых населенных пунктах Крымской области и Краснодарского края». И это стало основанием для Совета Министров Украинской ССР 25 января 1991 установить, что прописка граждан в Крымской области осуществляется в порядке, предусмотренном постановлениями Совета Министров СССР «О некоторых правилах прописки граждан» от 28 августа 1974, «О прописке членов семей военнослужащих »от 7 июня 1990« О первоочередных мерах по решению вопросов, связанных с возвращением крымских татар в Крымскую область »от 11 июля 1990

20 января 1991 в Крыму был проведен первый в Советском Союзе региональный референдум, в котором приняло участие 81% населения полуострова, имеющего право голоса. 93,26% участников референдума поддержали идею восстановления Крымской АССР как субъекта СССР и как составляющей Союзного договора.

В постановлении Верховной Рады Украинской ССР «О введении в действие Закона Украинской ССР« О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики и о пополнении состава Верховного Совета Крымской АССР »от 12 февраля 1991 было предусмотрено доукомплектование крымского парламента представителями депортированных народов. «В порядке исключения, дополнительно выбрать тайным голосованием в месячный срок соответствующее количество народных депутатов Крымской АССР в Верховную Раду Крымской АССР от организаций национально-культурных обществ и других общественных объединений депортированных народов Крыма на областных собраниях этих организаций» [7, ​​с. 17-21].

Следующим законом, согласно которому ликвидировались последствия беззакония, допущенного по политическим мотивам в отношении граждан Украины, а также возобновлялись их права, устанавливались компенсации за незаконные репрессии, надавилися льготы реабилитированным, стал Закон Украинской ССР «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине» от 17 апреля 1991

24 июля 1991 Совет Министров СССР принял постановление «О организованное возвращение крымских татар в Крымской АССР и гарантироваться обустройства». Было рекомендовано обеспечивать выделение крымским татарам, вернувшимся в организованном порядке, земельных участков для индивидуальной застройки, предоставлять им кредиты на индивидуальное строительство и обустройство, способствовать покупке домов и т.д..

Однако, стоит отметить, что в целом Государственная программа возвращения крымских татар в Крымскую область не была утверждена советским правительством. Работа над ней продолжалась, но так и не была доведена до конца (в свете августовских событий 1991 г. решения крымскотатарской проблемы на уровне СССР, фактически перестал существовать в те дни, стало невозможным). Следствием этого, в частности, становится развитие неконтролируемых и конфликтных социальных процессов, связанных с возвращением кримськотарського населения на территорию исторической родины. И на сегодняшний день, множество политических, социальных и экономических проблем Крыма связано именно с видсутнисю взвешенной государственной программы и соответствующих реальных механизмов, которые и обеспечивали права крымскотатарского этноса и других на достойную жизнь на родной земле.

Таким образом, в течение 70-х - начале 90-х годов XX века. в Советском Союзе продолжался процесс политико-правовой реабилитации лиц, депортированных из Крыма по национальному признаку. В партийных постановлениях и законодательных актах неоднократно провозглашалось о восстановлении прав всех народов, пострадавших от сталинского режима в 40-х годов XX века. Вместе с тем, руководство коммунистической партии и Советское правительство последовательно воплощали в жизнь курс на коренизацию переселенных в местах их проживания, что нарушало конституционное право депортированных лиц на выбор места поселения.

Данный курс не был реализован из-за распада Советского Союза. Но и меры нового Украинского государства тоже не решили многих проблем, связанных с репатриацией лиц, депортированных по национальному признаку. Следовательно, необходима дальнейшая разработка правовых оснований для решения таких проблем репатриации, как реабилитация, компенсация, реституция, компенсация.

Литература

Бекирова Г. Крымскотатарская проблема в СССР (1944-1991). - Симферополь: Оджак, 2004. - 332 с.

ЦГАОО. - Ф.1 - Центральный Комитет КПУ

Крымские студии. Информационный бюллетень. - 2000. - № 5-6. - 220 с.

Депортированные крымские татары, болгары, армяне, греки, немцы: сборник документов (1941-1998). - K.: Абрис, 1999. - 176 с.

Габриелян OA, Петров П.П., Ефимов С.А. и др. Крымские репатрианты: депортация, возвращение и обустройство. - Симферополь, 1998. - 198 с.

Депортированные крымские татары, болгары, армяне, греки, немцы: сборник документов (1989-1999). - K.: Абрис, 1999. - 416 с.

Тищенко Ю., Пиховшек В. Возвращение крымских татар: Хроника событий. - K.: УНЦПД 1999. - 344 с.