Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ терпимости В УКРАИНЕ
статті - Наукові публікації

Ханстантинов В.А., ЧГУ им. П. Могилы

проанализирован феномен толерантности как ценности права. Очерченных законодательная база ее реализации в Украине. Указаны нерешеные проблемы и опеределены важнейшие предпосылки для их разрешения.

The article touches phenomenon of tolerance as values ​​of legislation. The legislative base of its realization in Ukraine is outlined. Some problems and major pre-conditions for their permission are analysed.

Для полиэтнического, поликонфессионального, социально и политически резко расслоенного украинского общества, переживает глубокий системный кризис, толерантность приобретает значенння одного из ключевых факторов его консолидации, без реального обеспечения которой вообще проблематичной выглядит вся перспектива независимой украинской государственности. Необходимость правовых основ толерантности обусловлена ​​особой ролью права как государственно-организационного, социального, психологического и нормативного явления относительно человеческой жизни и деятельности, на что указывал в свое время Богдан Кистяковский [1, c. 725-726].

Те или иные аспекты утверждения норм толерантности в праве в процессе демократического транзита рассматриваются в работах таких ученых, как В. Бачинин, А. Тарасишина, Г. Перекрестова, А. Иоффе, В. Доманов, С. Тихонов и др.. Однако остаются мало исследованными проблемы, мешающие более полного внедрения норм и ценностей толерантности в правовое жизни украинского общества и требующие решения, а также связанные с этим политические предпосылки. Учитывая указанное, целью данной статьи является анализ феномена толерантности как ценности права, определение направлений, проблем и перспектив дальнейшего утверждения в украинском законодательстве.

Как известно, понятие толерантности появилось в контексте развития европейской цивилизации и стало рационально изобретенной ответом на вызовы разрушительных религиозных войн. Из необходимости теоретически решить вопрос общежития представителей разных религий в Англии XVII века возникает первый учение о веротерпимости - известные труды Джона Локка, устами которого ранней либерализм связал возможность быть собой с «правом свободы личности», что принадлежит исключительно самому человеку [2, c . 374]. Человек рождается с этой свободой и изначальной выступает суверенным субъектом ее, что является основой для его права на самодетерминации в отношениях с другими. Локк предупреждает, что нельзя выходить за пределы, определенные общим для всех законом [3, c. 72]. Поэтому все индивидуальное, реализующей себя в рамках закона, то есть разрешенного государством, поскольку оно является проявлением индивидуальной свободы человека, имеет законное право быть терпимым. Другой необходимой основой толерантности Локк считает равенство людей - их равенство как собственников своей личности, на которую никто другой не имеет никаких прав [4, c. 277]. Утверждение принципа равенства разных людей как носителей одинакового для всех статуса личности делает активную позицию их в обществе и обосновывает право их во взаимоотношениях с другими предъявлять как равноценную специфичность собственной расовой или национальной принадлежности, языка или культуры, религиозной веры или политических предпочтений.

Современное правовое жизни Украины следует рассматривать не только с точки зрения его содержательности или сферы применения, но и, что очень важно, с точки зрения ценности для человека, отдельных групп субъектов и общества в целом. Поэтому, характеризуя правовую жизнь, уместно иметь в виду, что оно направлено на особую среду, на те объекты, которые находятся под защитой права, т.е. выступают как ценности права [5, с. 5]. Отметим, что о толерантности как об объекте защиты права возникает потребность говорить в контексте реализации человеком в повседневном общении и взаимодействии с социальным окружением присущей ей свободы иметь свою мировоззренческую позицию, исповедовать собственную социокультурную практику, то есть проявлять инаковость. ее целью является создание благоприятной атмосферы для поддержания общественной солидарности и развертывания диалога между различными, часто конкурирующими между собой субъектами социального действия во имя высших целей и интересов - мира, справедливого решения конфликтов, утверждению человеческого достоинства в условиях неизбежных столкновений векторов бытия разных людей, которые, как писал И.Берлин в основном взаимосвязаны, где никакая человеческая деятельность не является такой частной, чтобы никогда хоть каким-то образом не входить в противоречие с жизнью других людей [6, с. 61]. И поэтому именно толерантность проявляется как сигнал о готовности учитывать интересы оппонента и стремление на основе взаимовыгодного соучастия формировать и представлять социальный порядок - как наличный, так и надлежащий. Итак, в качестве ценности права толерантность выступает не исключительно как подтверждаемое его авторитетом и охраняемое силой его действия право каждого индивида будет терпимость по отношению к себе в манифестациях своей индивидуальности и, в частности, в социальных контактах, а предстает прежде всего как комплекс связанных между собой параметров человеческого бытия на принципах обеспечения основных свобод и прирожденных прав при условии, что их реализация не ограничивает и причиняет вреда правам и свободам других людей.

Утверждение толерантности предполагает формирование таких правовых основ, которые, во-первых, законодательно обеспечивали индивидуальные права и свободы человека, во-вторых, поддерживали и способствовали бы реализации специфических интересов недоминирующих социальных групп (демографических, этнических, языковых, других, традиционно воспринимаются как меньшинства), в связи с принадлежностью к которым проблематизируется осуществления человеком часть его прав и свобод, и, в-третьих, как?? бы устанавливали ответственность и усилили борьбу с проявлениями дискриминации, ксенофобии, разного рода нетерпимости.

Фундаментом развертывания и реализации основополагающих прав и свобод человека выступает Конституция Украины, которая содержит ряд ключевых по своему значению положений по развитию толерантности. Так, статья 15 подчеркивает, что общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического, экономического и идеологического многообразия, статья 21 указывает на то, что все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах, а статья 24 устанавливает, что не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, по языковым и другим признакам [7]. Вышеуказанные положения важны, ведь толерантное отношение не сводится к снисходительности, в позиции некоторого нашего разрешения на существование другого через ощущение нашей собственной надменности. Современное понимание толерантности предполагает признание изначально-ной равенства достоинства всех людей, равенства в их правах и свободах. Такое признание распространяется и специфику осуществляемых ими и отличающихся по своему содержанию или форме социальных, культурно-бытовых, духовных и других практик, из совокупности которых собственно и состоит сама человеческая жизнь. Толерантность это не вынужденная терпимость в силу обстоятельств, сложившихся, а открытость и активности в диалоге с другим и присущими ему социокультурными практиками.

Детализация вышеупомянутых конституционных норм осуществляется в Гражданском кодексе. Статья 12 подчеркивает, что лицо осуществляет свои гражданские права свободно, по своему усмотрению, а статья 13 прямо указывает, что при осуществлении своих прав лицо обязано воздерживаться от действий, которые могли бы нарушить права других лиц, и в общем плане определяет круг социально приемлемых границ, за которые лицо не может выходить, реализуя свои свободы и права, - придерживаться моральных основ общества [8]. Общепринятые в настоящее время нравственные нормы и требования в обществе является одним из способов регулирования поведения человека с помощью установленных предписаний, поддерживаются общественным порядком, силой привычек, велений, общественным мнением. Не допускаются действия лица, совершаемые с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, которые могли бы нарушить права других лиц. Согласно этому осуществления гражданских прав лицом с нарушением прав других лиц рассматривается как противоправное поведение.

В Гражданском процессуальном кодексе (ГПК) содержится положение, обязывающее соблюдать принцип толерантности при совершении процессуальных действий. Эта норма закреплена в статье 5 ГПК и обязывает суд уважать честь и достоинство всех участников гражданского процесса и осуществлять правосудие на началах их равенства перед законом и судом независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языковых и других признаков. Эта норма указывает на две составляющие, вне и без которых толерантность исключается. Речь идет, во-первых, что суд обязан уважать честь и достоинство всех участников гражданского процесса, и, во-вторых, что суд должен осуществлять правосудие на началах их равенства перед законом и судом.

Статьей 10 ГПК Украины указанная норма дополняется ссылкой на то, что стороны и другие лица, участвующие в деле, имеют равные права относительно представления доказательств, их исследования и доказательства перед судом их убедительности. Сущность данного положения заключается в том, что ГПК гарантирует сторонам равные процессуальные возможности в целях защиты их нарушенных, оспариваемых, непризнанных прав и свобод и законных интересов. Кроме того, Гражданский процессуальный кодекс предоставляет дополнительные гарантии толерантного отношения ко всем участникам гражданского процесса, вводя норму, согласно которой судья не может рассматривать дело в случае, если обстоятельства, вызывающие сомнения в объективности и беспристрастности самого судьи, и вооружившись в данном случае участников процесса правом на отвод судьи [9].

Действует ряд законов, детализирующих положения Конституции относительно тех или иных участков жизни и общественных отношений в духе укрепления толерантности. В связи с этим в первую очередь надо назвать законы: «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 20072015 годы» от 09.01.2007 г., «О национальных меньшинствах в Украине» от 25.06.1992р., «О объект объединения граждан »от 16.06.1992 г.,« О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства »от 04.02.1994 г.,« О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине »от 12. 2003 г., «О защите общественной морали» от 20.11.2003 г.

Отличительной признаком укрепления основ прав и свобод человека стало приведение отечественного законодательства к международным стандартам. В соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве от 14.06.1994 г. определены приоритетные направления приближения законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. Указом Президента Украины от 30 августа 2000 N 1033 с целью координации деятельности органов государственной власти по вопросам адаптации законодательства при Президенте Украины создан Национальный совет по вопросам адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. Для упорядочения механизма вхождения Украины в чиного международного и европейского правового поля парламентом принят специальный закон «О Концепции Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского?? Оюзу »от 21 ноября 2002 года. [10] Согласно его требованиям предусматривается обязательное обработки всех проектов постановлений правительства на соответствие европейским стандартам соблюдения прав человека [11 С. 12].

Среди важнейших законов, которые призваны способствовать утверждению атмосферы уважения прав и свобод человека как международно признанного фундамента толерантности, следует назвать следующие: «О присоединении Украины к уставу Совета Европы» от 31 октября 1995, «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Первого протокола и протоколов № 2, 4, 7 и 11 к Конвенции »от 14 июля 1997,« О ратификации Конвенции Совета Европы об осуществлении прав детей от 25 января 1996 »от 3 августа 2006; «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 18 декабря 2002 года» от 27 июля 2006, «О ратификации Европейской Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 Ноябрь 1977 »от 16 марта 2007» «О присоединении Украины к Конвенции Совета Европы об охране нематериального культурного наследия (995-d 69) от 17 октября 2002 года» от 6 марта 2008, «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека »от 23 февраля 2006,« О ратификации Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 »от 14 сентября 2006,« О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств от 5 ноября 1992 »от 14 мая 2003 .

Важным индикатором толерантности в обществе выступает анализ фактического уровня обеспечения прав и свобод человека. По оценке украинского Хельсинского союза, положение с соблюдением прав человека в Украине в 2008 году ухудшилось [12]. Главными проблемами, по мнению Human Rights Watch, остаются пытки в тюрьмах, дискриминация женщин на работе, враждебность населения к беженцам и мигрантам [13] Европейская комиссия против расизма и нетерпимости в обнародованном в мае 2009 года третью мониторинговой докладе по Украине обеспокоена низким уровнем борьбы с расизмом и нетерпимостью, указав, в частности, что украинская власть до сих пор не приняла комплексного пакета гражданского и административного антидискриминационного законодательства, не было выполнено рекомендация изменить статью 161 Уголовного кодекса для того, чтобы облегчить преследование, кто подстрекает к расизму и нетерпимости [14]. Причины такого положения заключаются, во-первых, в прогалинах законотворческой деятельности из-за затяжного политического кризиса, отвлечения усилий ведущих политических акторов на жесткую постоянную взаимную борьбу, через фактической бездеятельности Верховной Рады на протяжении длительного времени в связи с блокированием ее работы. Во-вторых, - в недостаточном уровне политической и правовой культуры многих представителей политического и государственного истеблишмента, необязательности и безответственности, которые укоренились и не воспринимаются как нечто экстраординарное, что нуждается в исправлении. В-третьих, - в крайне негативном влиянии правового нигилизма и коррупции, из-за чего, по оценке президента Группы государств Совета Европы против коррупции (GRECO) Драга Косы, существует значительный разрыв между уже принятыми законами и уровнем их выполнения, украинского не слишком уважают законы, а в антикоруп-ных рейтингах Украины опустилась на 134 место [15, с. 6].

Примером, когда европейская норма вроде бы формально действует в Украине, но на самом деле ее содержание в значительной мере выхолащивается, может быть упомянут Закон о ратификации Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств. Вопреки хартии украинское государство не взяло на себя обязательств по развитию таких языков через сеть образовательных учреждений, средства массовой информации, судопроизводство, делопроизводство в органах власти и местного самоуправления, в экономической жизни, банковском деле и т.д.. Недостатки этого Закона несут опасность общественного конфликта [16 c. 5], ими сознательно спекулируют политические силы, особенно во время избирательных кампаний.

Другим примером пренебрежения европейской нормы может служить дело Александра Яременко против Украины. Получив решение Европейского суда, Верховный суд Украины 31 июля 2009г. оставил без изменений свое решение, которое собственно и было обжаловано в Страсбурге [17].

Стереотипные представления, сложившиеся в массовом сознании, также существенно мешают утверждению демократических стандартов толерантности. Речь идет об обеспечении гендерного равенства в органах власти. Так, по нашим подсчетам, за годы независимости в составе Верховной Рады Украины депутаты - женщины составляли:

Первый созыв 1990-1994 годы - 2,2%

Второй созыв 1994-1998 годы - 4,0%

Третий созыв 1998-2002 годы - 8,0%

Четвертое созыва 2002-2006 годы - 6,2%

Пятый созыв 2006-2007 годы - 8,9%

Шестой созыв 2007 - наше время - 7,8%

Выборы в Верховную Раду третьего и четвертого созывов проходили по смешанной системе и соответственно доля женщин - кандидатов в депутаты, получившие свой мандат непосредственно от избирателей, составила 7,1% и 3,1%. Заметим, что, начиная с 2006 года, выборы в парламент проводятся исключительно на пропорциональной основе по партийным спискам. В результате, по данным ООН, по рейтингу по тендерной сбалансированности в парламенте Украины занимает 111 место в мире (для сравнения: Россия - 80, Грузия - 74, Латвия - 56) [18, с. 150]. Причем в Украине имеет место и явное, и латентная дискриминация по половому признаку. За все годы украинской независимости председателями областных государственных администраций лишь четыре раза назначались женщины,а на руководящих должностях в центральных органах исполнительной власти женщин только 4,2% [19, с. 6].

Существуют такие вопросы, которые в украинском политическом дискурсе вообще не обсуждаются, хотя они уже нашли в Европе законодательно определенный способ своего решения. В качестве примера можно привести проблему однополых отношений. Известно, что Украина первой из бывших советских республик еще 12 декабря 1991 отменил закон при уголовную ответственность за добровольные гомосексуальные отношения. Однако данная довольно деликатная тема никак не представлена ​​в позициях одной политической партии, не говоря уже о какие бы законодательные инициативы по урегулированию статуса сексуальных меньшинств.

Отдельного внимания в Украине заслуживает вопрос достижения религиозной толерантности. Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» от 23 апреля 1991 на деле обеспечил свободу совести, которую классик современной политической науки Джон Ролз считает базовой, что приоритет в отношении других [19, с. 212]. Указом Президента Украины от 21 марта 2002 № 279 «О неотложных мерах по окончательному преодолению негативных последствий тоталитарной политики бывшего СССР относительно религии и восстановления нарушенных прав церквей и религиозных организаций» созданы более благоприятные предпосылки для свободного развития религиозных общин и удовлетворения духовных потребностей верующих. Начиная с 20052006 учебного года, с шестого класса в школах Украины вводится курс «Христианская мораль и этика». Но надо помнить, что в Украине сейчас действует 34465 религиозных общин 55 направлений и течений и узлами противоречий в конфессиональной среде, по мнению руководителя Отделения религиоведения Института философии НАН проф. Анатолия Колодного, выступают неурегулированные отношения между тремя ветвями украинского православия, между традиционными религиями и новыми культами и течений, а также между крымско-татарскими мусульманами и христианами и между численно доминирующим православием, с одной стороны, и протестантами, греко-и римо-католиками, с другой [20].

По данным нашего опроса, проведенного среди 312 студентов нескольких николаевских университетов, если в православных церквей, зарегистрированных в Украине, абсолютное большинство относится вполне положительно, то «с подозрением» к последователям иудаизма - 14,7%, ислама - 15,4 %, протестантов - 23,6%, нетрадиционных верований - 21,5%. А о своем «враждебное отношение, открытую конфликтную позицию» относительно иудеев и мусульман заявили по 8,4%, к сторонникам неорелигий - 11,8% всех опрошенных респондентов.

В 2006 году Парламентская Ассамблея Совета Европы призвала парламенты государств-членов провести дебаты по вопросам свободы слова и уважения религиозных верований и доложить об их результатах Ассамблеи. Верховная Рада пока не отреагировала на это обращение. Последние парламентские слушания по указанной тематике в стенах украинского парламента состоялись в 2005 году под названием «Свобода совести и идентификация личности». Малозаметной реакция украинской стороны на замечания Совета Европы относительно отечественного законодательства о вероисповедании, изложенные в Резолюции ПАСЕ № 1466 от 05.10.2005 г. За время, прошедшее, Украина не приняла новой редакции Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях».

Итак, можно сделать следующие выводы. Для дальнейшего укрепления правовых основ толерантности в Украине необходимы не так новые акты и нормы, как безусловное выполнение уже действующих законов на всех уровнях функционирования государственного механизма, во всех сферах общественной жизни, искоренение коррупции, преодоление правового нигилизма.

Соблюдение основных свобод и прав человека (как основы развертывания толерантности) невозможно без и вне реального продвижения по пути дальнейшей гуманизации общества, всех участков человеческой жизнедеятельности.

Нужна кодификация действующей законодательной базы, присоединение Украины ко всем международным соглашениям по борьбе с нетерпимостью, ксенофобией. Например, украинские города должны вступить в Европейской коалиции городов против расизма.

Для успешной реализации указанных шагов необходима политическая воля, преодоление политического кризиса, слаженная работа всех ветвей власти.

Литература

Кистяковский Б. Социальные науки и право. Очерки по методологи социальных наук и общей теории права //История учений о праве и государстве: Хрестоматия /Сост., Общ. ред. Г.Г. Демиденко. - X.: Право, 2005. - С. 725740.

Локк Дж. Два трактата о воспитании //Сочинения: В 3 т. /Пер.с англ. лат. T.3. /Ред. И сост., Авт. примеч. А.Л. Субботин. - М.: Мысль, 1988. - 688 с.

Локк Дж. Опыт о веротерпимости //Там же.

Локк Дж. Два трактата о правлении //Там же.

Тарасишина А.Н. Справедливость и толерантность в современном праве Украины //Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 Одесская национальная юридическая академия.

0д., 2008. - 182 с.

Берлин И. Две концепции свободы //Современная политическая философия: Антология /Пер.з англ. - Сост. Я. Киш. - K.: Основы, 1998. - С. 56-113.

Конституция Украины от 28.06.96 № 254к/96-ВР //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 381-417.

Гражданский кодекс Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2003. - № № 40-44. - Ст. 356.

Гражданский процессуальный кодекс Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2004. - № № 40, 41, 42. - Ст. 492.

О концепции Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза: Закон Украины от 21 ноября 2002 № 228-IV //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2003. - № 3. - Ст. 12.

О внесении изменений в Регламент Кабинета Министров Украины: Постановление Кабинета Министров Украины от 8 л?? Пня 2009 № 712 //Собр. - 2009. - 22 июля.

Украинский Хельсинский союз по соблюдению прав человека. Доклад за 2008 год //http://helsinky.org.ua/index.php?id=1245941016.

Human Rights Watch назвала ситуацию с соблюдением прав человека в Украине в 2008 году «неутешительной» //http://5.ua/ntwsline/184/0/56661.

Европа считает, что Украина плохо борется с расизмом //http://rights.unian. net/ukr/detail/844.

Постановление Кабинета Министров Украины от 8 июля 2009 № 712 «О внесении изменений в Регламент Кабинета Министров Украины» //Правительственный курьер. - 22 июля.

Приходько А. Украинцы не очень уважают законы //Зеркало недели. - 2009. - 6 июня.

Котигоренко В. Быть или не быть этническим конфликтам в Украине? //Политический менеджмент. - 2008. - № 5. - C. 85-103.

Бущенко А. Решение Европейского суда украинской Фемиде - не указ //http://human-rights.unian.net/ukr/detail/191748

Венгер А. Особенности становления тендерной демократии в Украине //Политический менеджмент. - 2009. - № 3. - С. 145-152.

Коваль Л. Не только хранительница //Правительственный курьер. - 2009. - 4 июля.

Ролз Дж. Политический либерализм //Современная политическая философия: Антология /Пер. с англ. - Сост. Я. Киш. - K.: Основы, 1998. - C. 192-238.

Колодный А. Религиозная сеть Украины на январь 2009 г. //http://ukreligieznavstvo.wordpress.com/2009/03/15.