Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ В ПЕРИОД ВОЗРОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В УКРАИНЕ (1917-1921 гг)
статті - Наукові публікації

Дубина Н.Н., ВСУ

Целью данной статьи есть анализ проблем формирования судебной системы в аспекте ее специализации периода возрождения государственности в Украине и значение этого исторического опыта для разработки теоретических основ и практического осуществления судебной реформы на современном этапе.

The purpose of this article is an analysis of problems of forming of the judicial system in the aspect of its specialization of period of revival of the state system in Ukraine and value of this historical experience for development of theoretical principles practical realization of judicial reform on the modern stage.

Создание, деятельность и развитие судов в Украине в период возрождения национальной государственности (1917-1921 гг) следует рассматривать как фундамент независимого государства, а судебную систему, которая обеспечивала правосудия, в историко-правовом смысле необходимо анализировать как регулятора общественных отношений на конкретно определенном историческом отрезке.

Проблемы становления специализированных судов неоднократно находились в поле научного поиска и исследовались учеными-юристами, в частности были предметом анализа в работах Т.В. Апарова, В.В. Долежан, Ю.Е. Полянского, Д.М. Притыке, В.В. Сердюка и других. Однако, изучению специализации судебных органов именно на этапе их становления времен возрождения национальной государственности уделено недостаточно внимания, хотя специализации судов принадлежит важная роль в обеспечении высокого качества судопроизводства. Приведенные аргументы и обуславливают актуальность исследования.

Целью данной статьи является анализ проблем формирования судебной системы в аспекте ее специализации периода возрождения государственности в Украине и значение этого исторического опыта для разработки теоретических основ и практического осуществления судебной реформы на современном этапе.

Первые попытки создания собственной независимой судебной системы в Украине связывают с деятельностью Центральной Рады и Украинской Народной Республики. Заслуживает внимания то обстоятельство, что после февральских событий 1917 года судебная система в Украине почти ничем не отличалась от действующей на всей территории России. Временное правительство ликвидировало военно-полевые суды, сословные «особые присутствия» и возобновил деятельность мировых судей, фактически вернув судебную систему в соответствие с ее регламентации с первой редакцией судебных уставов 1864. Судами общей юрисдикции считались окружные суды, создавались один на несколько уездов и рассматривали дела коллегиально в составе трех судей, а некоторые - и с участием 12 присяжных, избранных из представителей органов местного самоуправления. Высшей инстанцией для окружных судов были Киевская, Харьковская и Одесская судебные палаты, просматривающие дела в составе трех постоянных судей.

Образование Украинской Центральной Рады начало институциональные преобразования. Так, с 30 мая 1917 в уездах стали назначаться административные судьи, которые рассматривали споры между государственными органами и общественными организациями. При окружных судах создавались административные отделения с полномочиями суда апелляционной инстанции по делам, рассмотренных административными судьями. Так что, возможно говорить о введении принципа специализации по рассмотрению споров в сфере публично-правовых правоотношений, расценивается как зарождение в Украине административной юстиции. 27 ноября 1917 был принят закон «О отграничения судебных учреждений Украинской Народной Республики», по которому по правилам территориальной подсудности были созданы апелляционные суды: Киевская, Харьковская и Одесская судебные палаты [1]. Такой переход к организации системы судов свидетельствует о трех-звеньевую ее построение с элементами отраслевой.

Центральной Радой с 14 февраля 1918 был введен должности главных губернских комендантов, которые имели право создавать военные революционные суды. Компетенция указанных судов, согласно выданной 5 марта 1918 Инструкции военном революционном судебные, распространялась на военных и гражданских лиц УНР в случаях совершения ими убийства, поджога, изнасилования, грабежа, разбоя [2]. Существенно, что по этому документу производство в военном революционном суде связывался с соответствующим представлением главного губернского коменданта. То есть в этот исторический период военная власть фактически подменяла судебную и малая ее полномочия.

дальнейшем, Центральной Радой 23 апреля 1918 был принят «Наказ о Военные суды», по которому в Киеве создавался Высший Военный Суд, к компетенции которого принадлежали все дела, возникавшие на территории всей Правобережной Украины и Черниговщины. Такой же суд был создан в г. Екатеринославе для рассмотрения дел, возникали на территории Левобережной Украины, за исключением Черниговщины. Кроме этого, организовывались штабу и высшие суды для рассмотрения преступлений и проступков со стороны военных лиц, действуя в пределах дислокации дивизий как суды первой инстанции согласно Высшего Военного Суда [3]. В аспекте исследования существенным является тот факт, что в штате Киевского Высшего Военного Суда предусматривались должности следователей - судей по разрешению хозяйственных дел. Это дает основания утверждать о наличии элементов специализации судей этого суда по рассмотрению хозяйственных споров и попытки введения судопроизводства по отраслевому (хозяйственной) признаку.

Бесспорно, кульминационным моментом в деятельности Центральной Рады стало принятие Конституции УНР от 29 апреля 1918, в разделе IV которой среди прочего речь шла о судебных органах. В основу государственно доктрины закладывался принцип разделения властей, в которой суд по?? Ймав подобающее ему место. Высшей судебной инстанцией республики провозглашался Генеральный Суд, избирался всенародным собранием - парламентом, и выполнял роль кассационной инстанции относительно других судов. Он не мог быть судом первой и второй инстанции, а также выполнять функции административной власти. Кроме этого, судопроизводство провозглашалось устным и гласным, все граждане независимо от должностей - равны перед судом и законом. Однако Конституция не закрепила положений о порядке и сроках избрания судей, очевидно, это должно быть закреплено отдельным законом о судоустройстве.

К сожалению, все эти прогрессивные наработки так и не удалось реализовать. В день провозглашения Конституции УНР к власти пришел Скоропадский, которого съезд земледельцев избрал гетманом. Законом «О временном государственном устройстве Украины» устанавливалось, что временно «власть управления принадлежит исключительно к гетману Украины», Центральную Раду и ее правительство было распущено, а также отменены все принятые ею законы, и 30 мая 1918 Совет Министров принял Закон «О торжественную обет чиновников и судей и присягу военных на верность Украинскому Государству »[4].

Советом Министров 30 мая 1918 был принят закон «О военной подсудности» [5]. Соответствии с его требованиями военному суду были подсудны военные лица «за все злодеяния, указанные в военном уставе о казни и за те из указанных в общих уголовных законах служебных злодеяний, которые нарушают обязанности по службе военной». Военным судам были подсудны и дела в отношении гражданских лиц в случае их неявки по призыву для отбывания воинской повинности, для учебных сборов по мобилизации. Кроме того, военная юрисдикция распространялась и на старшин иностранных армий, находившихся при украинской армии, когда по ним не будет выдано отдельное распоряжение.

21 июня 1918 был принят закон «Об организации военно-судебных учреждений и их компетенцию», по которому военные суды делились на высшие и штабу [6]. В апреле - декабре 1918 года исключительное военное судопроизводство распространилось по всей территории Украины.

В июле 1918 года Гетманским правительством - высшим органом в судебных и административных делах, образуется Государственный сенат, состоявший из генеральных судов - административного, гражданского и уголовного. Относительно Государственного сената времен Гетманщины надо отметить, что и эта судебная учреждение претерпела некоторые изменения. На этот Суд по закону от 2 июня 1918 «Об изменении Артикула И Закон о Генеральном Суде», выданного Центральной Радой, возлагались обязанности суда кассационной инстанции вместо Главного военного суда [7].

После свержения Гетманата Директория УНР продолжала попытки становления судебной власти. Так, Законом от 21 декабря 1918 было принято: «Суд на территории Украинской Народной Республики производится именем Украинской Народной Республики», а 2 января 1919 года был принят Закон «Об отмене закона бывшего гетманского правительства от 8 июля 1918 относительно« Образование Государственного Сената », о возобновлении деятельности Генерального Суда под названием« Верховный Суд Украинской Народной Республики »на основании Закона Центральной Рады от 2 декабря 1917» [8]. В состав Высшего Суда, действовавшего в составе трех департаментов: гражданского, уголовного и административного и выполнял также кассационные функции Главного военного суда, были привлечены генеральных судей, избранных Центральной Радой. С изменением гетманской власти в конце 1918 года Директорией, возобновляется действие законов УНР, которыми правительство руководствовалось до июля 1919 года, когда власть захватили большевики.

Директория и в дальнейшем проводила реорганизацию судебной системы. 24 января 1919 был принят закон «Об отмене закона бывшего гетманского правительства от 8 июля 1918« О Судебные Палаты и Апелляционные Суды », о создании Харьковского и Одесского апелляционных Судов и восстановление Киевского Апелляционного Суда, об освобождении от должностей в судебных Палатах и ​​о утверждение штатов Киевского Апелляционного Суда »[9]. Этим законом был отменен Закон «О судебных Палаты и Апелляционные Суды», а также законы Центральной Рады от 17 декабря 1917 «О заведении апелляционных Судов» и от 23 декабря 1917 «Об условиях обсуджування и порядок избрания Судей Генерального и Апелляционного Судов». Также было ликвидировано судебные палаты с образованием Харьковского и Одесского апелляционных судов и возобновлена ​​работа Киевского апелляционного суда. Указанным законодательным актом было предоставлено право Одесском апелляционном суда рассматривать жалобы на постановления Одесского коммерческого суда.

Определяющим в аспекте судоустройства был приказ от 22 ноября 1918 о создании военных полевых судов [10]. Приказом командира Осадного корпуса от 17 декабря 1918 было определено компетенцию этих судов. Согласно приказу от 20 декабря 1918 было образовано два военно-полевые суды: первый при коменданте Киева и второй при штабе первой сечевой стрелковой дивизии. Компетенция этих судов была определена так: «Уголовные дела, которые возникают в воинских частях, учреждениях, залог относятся к компетенции полевого суда при штабе первой сечевой стрелковой дивизии, а остальные дела - к компетенции полевого суда при коменданте Киева» [11].

Как неотъемлемая часть украинского процесса и законотворчества рассматривается провозглашения 9 ноября 1918 Западно-Украинской Народной Республики (ЗУНР). Судебная система ЗУНР строилась на началах выборности населением и территориально совпадала с администтивных разделением республики. Поэтому было 12 окружных и 130 уездных судов. За время существования ЗУНР был принят ряд законодательных актов: закон «О сокращении подготовительной судейской службы», которым предусматривалось сокращение сроков стажировки с трех до двух лет, закон «О временном прекращении деятельности суда присяжных» [12].

В феврале 1919 года Государственный Секретариат судопроизводства разграничил компетенцию уездных и окружных судов в гражданском судопроизводстве. Эти суды должны были рассматривать только гражданские дела. А для рассмотрения уголовных дел по закону УН Совета (далее - Украинский Национальный Совет) от 11 февраля 1919 были созданы в уездах трибуналы первой инстанции. Судей этих трибуналов назначал Государственный Секретариат судопроизводства, утверждала УН Совет или его Выдел.

Высшей (второй инстанцией) по гражданским и уголовным делам, согласно закону УН Совета от 15 февраля 1919, стали Высший суд во Львове, а третьей, высшей инстанцией - высокий государственный суд. В то же время этот закон предусматривал, что при чрезвычайных военных обстоятельств, вызванных войной, функции второй и третьей инстанций принадлежали, соответственно в Отдельному судебном Сената второй инстанции и Отдельному судебном Сената третьей инстанции [13].

16 ноября 1919 было издано распоряжение Государственного Секретариата об организации военного судопроизводства. Структура военных судов выглядела так: 1) Высший военный трибунал 2) Военные областные суды, действующие на территории трех областей, образованных

Государственным Секретариатом военных дел. Председателями Львовского, С.-ниславивського и Тернопольского областных военных судов автоматически становились военные коменданты этих областей. В состав этих судов входили представители государственной жандармерии и коменданты каждого из 4-х военных округов, на которые делились области 3) Военные окружные суды. Председателями их были окружные коменданты [14].

Принятие этих нормативных актов объяснялось дефицитом судейских кадров в ЗУНР, соответствующих требованиям новой судебной системы. Наряду с этим в судопроизводстве нашли закрепление принципы гласности, состязательности, на защиту и т.д.. Но, в результате присоединения Галичины к Польше процесс становления независимого судопроизводства на территории Западной Украины остановился.

Таким образом, уже в период своего становления украинская судебная система впитала демократические принципы независимости судопроизводства и судей, задекларированные в документах Центральной Рады, Гетманщины, Директории и ЗУНР. Суд фактически стал составляющей государственной власти, было подкреплено не только практическими шагами, но и соответствующей правовой доктриной, основанной на опыте мировой практики и отечественной традиции. Это создало предпосылки для использования преимуществ специализации судебных органов, четко отслеживается в процессе создания специализированных судов, компетентных решать административные и хозяйственные споры.

Итак, на развитие специализированного судопроизводства в 1917-1921 гг существенно повлияли несколько факторов: 1) стремление власти построить национальную систему судов и сформировать судебные органы специализированной компетенции с использованием мирового опыта и отечественной правовой традиции

ведения боевых действий и упадок народного хозяйства, 3) доминант-ность военного судопроизводства, что в этот период фактически презентовало судебную власть 4) чрезмерно большое количество нормативно-правовых актов по вопросам организации правосудия, в том числе по его специализированных правовых форм .

Литература

Закон Центральной Рады «О отграничения судебных учреждений Украинской Народной Республики» от 27 ноября 1917 //Народная воля. - 1917. - 30 ноября.

Инструкция военном революционном судебные от 5 марта 1918 //Вестник Совета Народных Министров УНР. - 1918. - № 17. - С. 2-4.

Приказ о Военные Суды от 23 апреля 1918 //Государственный вестник. - 1918. - № 14. - С. 2.

Закон УНР «О торжественный обет чиновников и судей и присягу военных на верность Украинскому Государству» //Государственный вестник. - 1918. - № 11. - 7 июня.

Закон «О военной подсудности» от 30 мая 1918 //Государственный вестник. - 1918. - № 11. - 7 июня.

Закон «Об организации военно-судебных учреждений и их компетенцию» от 21 июня 1918 //Государственный вестник. - 1918. - № 20. - 5 июля.

Закон «Об изменении Артикула И Закон о Генеральном Суде» от 2 июня 1918 //Государственный вестник. - 1918. - № 12. - 9 июня.

Закон Украинской Народной Республики «Об отмене закона бывшего гетманского правительства от 8 июля 1918 относительно« Образование государств-

ного Сената », о возобновлении деятельности Генерального Суда под названием« Верховный Суд Украинской Народной Республики »на основании закона Центральной Рады от 2 декабря 1917» //Вестник Украинской Народной Республики. - 1919. - 9 января.

Закон Украинской Народной Республики «Об отмене закона бывшего гетманского правительства от 8 июля 1918« О Судебные Палаты и Апелляционные Суды », о создании Харьковского и Одесского апелляционных судов и восстановление Киевского Апелляционного Суда, об освобождении от должностей в судебных Палатах и ​​о утверждение штатов Киевского Апелляционного Суда »24 января 1919 //Вестник Украинской Народной Республики. - 1919. - 29 января.

Приказ о создании военных полевых судов »от 22 ноября 1918 //Вестник Украинской Народной Республики. - 1918. - 17 декабря.

Приказ командира Осадчего корпуса «О военных преступлениях и подсудность военно-полевых судов» от 22 декабря 1918 //Возрождение.- 1918. - 23 декабря.

Кульчицкий BC, Настюк М.И., Тищик Б.И. История государства и права Украины. - Л.: «Мир», 1996.

Закон «О временном выполнение судопроизводства по гражданским и уголовным делам во второй и третьей инстанциях во времени чрезвычайных отношений, вызванных войной» от 15 февраля 1919 //Вестник государственных законов и распоряжений. Выпуск № 3.

Распоряжение Государственного Секретариата «Об организации военного судопроизводства» от 16 ноября 1919 //Вестник Государственного Секретариата военных дел. - 1919. - Ч. 1. - 14 декабря.