Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
СИСТЕМА отраслевому принципу пенсионного страхования
статті - Наукові публікації

Дробот Ж.А., ЧНУ им. Б. Хмельницкого

В статье анализируются законодательно закрепленные принципы Пенсионного страхования, перечень которых НЕ является совершенным. Предлагается Дополнить систему таких принципов принципами обеспечения социальной справедливости и участия профсоюзов, их объединений в контроле за развитием и функционированием системы Пенсионного страхования.

In the article it is analyzed the legislative determined principles of the pension insurance the number of which are not complete. It is suggestive to supplement the system of such positions by the principles of providing with social justice and the participation of trade unions and their unifications in controlling of the devolvement and functioning of the pension insurance's system.

Пенсионное страхование в Украине базируется на определенных правовых принципах, определенных законодательством Украины. Принципы пенсионного страхования основываются на общеправовых принципах, установленных Конституцией Украины.

Принципы пенсионного страхования впервые нашли свое отражение в Законе Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и это, по нашему мнению, вызывает потребность их научного анализа.

Принцип (от латинского - начало, основа) - основные принципы, исходные идеи, характеризуются универсальностью, общей значимости, выше императивностью и отражают существенные положения теории, учения, науки, системы внутреннего и международного права, политической, государственной или общественной организации (гуманизм, законность, справедливость, равенство граждан перед законом и т.д.) [1, 110].

Вопрос определения и анализа принципов пенсионного страхования были в центре внимания таких исследователей, как Н.Б. Болотина, А.В. Компаниец, М. Папиев, И.М. Сирота, С.М. Сивак и других.

Статья 7 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» определяет основные принципы осуществления общеобязательного государственного пенсионного страхования, которыми являются:

законодательное определение условий и порядка осуществления обще-обязательны государственного пенсионного страхования

обязательность страхования лиц, работающих на условиях трудового договора (контракта) и других основаниях, предусмотренных законодательством, а также лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно, физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности

право на добровольное участие в системе общеобязательного пенсионного страхования лиц, которые в соответствии с вышеуказанным Законом не подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию

заинтересованность каждого трудоспособного лица в собственном материальном обеспечении после выхода на пенсию

равноправие застрахованных лиц относительно получения пенсионных выплат и выполнения обязанностей по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование

дифференциация размеров пенсий в зависимости от продолжительности страхового стажа и размера заработной платы (дохода)

солидарность и субсидирования в солидарной системе

финансирования расходов на выплату пенсий, предоставления социальных услуг за счет страховых взносов, бюджетных средств и средств целевых фондов

направлении части страховых взносов в Накопительный фонд для осуществления оплаты договоров страхования пожизненной пенсии и единовременной выплаты в зависимости от размеров накоплений застрахованного лица с учетом инвестиционного дохода

государственные гарантии реализации застрахованными лицами своих прав, предусмотренных вышеуказанным Законом

организация управления Пенсионным фондом на основе паритетности представителей от застрахованных лиц, работодателей и государства и на принципах гласности, прозрачности и доступности его деятельности

обязательность финансирования за счет средств Пенсионного фонда расходов, связанных с выплатой пенсий и предоставления социальных услуг в объемах, предусмотренных Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»

целевое и эффективное использование средств общеобязательного государственного пенсионного страхования

ответственность субъектов системы общеобязательного государственного пенсионного страхования за нарушение норм вышеуказанного Закона, а также за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей [2, ст. 7].

М. Папиев, характеризуя международный опыт реформирования пенсионного обеспечения, определяет следующие принципы, принятые международным сообществом в сфере пенсионного страхования: общий и обязательный характер пенсионного страхования, доступность в реализации социальных гарантий, сочетание обязательного и добровольного видов пенсионного страхования, равноправие и разнообразие его форм; государственная гарантия стабильности пенсионной системы, уровня выплат по общеобязательному пенсионному страхованию; обязательность финансового участия застрахованных лиц и работодателей, а в случае необходимости - привлечение государственных субсидий; заинтересованность достаточно широкого круга лиц в том или ином виде обеспечения на основе пенсионного страхования, равенство всех застрахованных лиц с точки зрения обязательств по финансированию расходов, особый порядок хранения полученных средств [3, 5].

Как видим, вышеприведенные принципы преимущественно отражены и в национальном законодательстве Украины.

Первым принципом провозглашено законодательное определение условий и порядка осуществления общеобязательного государственного пенсионного страхования, то есть только законами Украины, а не подзаконными нормативно-правовыми актами, могут устанавливаться основные условия пенсионного страхования. Такой порядок должен способствовать стабиильности юридического механизма пенсионного обеспечения.

Система пенсионного страхования строится на обязательности страхования лиц, работающих на условиях трудового договора (контракта) и других основаниях, предусмотренных законодательством. Зарубежная практика, по заключению Н.Б. Болотиной, свидетельствует, что социальное страхование, органической частью которого является пенсионное страхование - это наиболее приемлемая и эффективная форма социальной защиты. Благодаря такой системе путем уплаты страховых взносов из заработной платы работников и доходов работодателей создаются финансовые источники для дальнейших выплат пенсий и социальных пособий [4, 313]. К обязательного участия в пенсионном страховании также привлекаются лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно, физические лица - субъекты предпринимательской деятельности. В то же время законом предусмотрено и право на добровольное участие в системе общеобязательного пенсионного страхования лиц, которые в соответствии с указанным Законом не подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию. Ст. 11 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» определен перечень лиц, подлежащих пенсионному страхованию в обязательном порядке, а также тех, кто имеет право на добровольных началах участвовать в таком страховании [2, ст. 12].

Следующим принципом является заинтересованность каждого трудоспособного лица в собственном материальном обеспечении после выхода на пенсию. Это означает возможность получать больший размер пенсии, если лицо имеет большой страховой стаж и размер заработной платы.

Принцип равноправия застрахованных лиц относительно получения пенсионных выплат и выполнения обязанностей по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование соответствует конституционному принципу равенства граждан перед законом, а также принципа недопустимости установления привилегий или ограничений по любым признакам [5 , ст. 24]. Реализация этого принципа означает, что работники, которые получают одинаковую заработную плату и имеют одинаковый трудовой стаж работы, должны получать одинаковую пенсию. Одним из основных принципов солидарной страховой системы является то, что обеспечение предоставляется только застрахованным лицам, а в случае смерти застрахованного лица - членам его семьи.

Дифференциация размеров пенсии требует, чтобы размеры пенсий зависели от продолжительности страхового стажа и размера заработной платы, поэтому это правило сформулировано как один из основных принципов пенсионного страхования. Первичная редакция ст. 28 Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» определяла, что минимальный размер пенсии по возрасту при наличии у мужчин 25, а у женщин - 20 лет страхового стажа устанавливается в размере 20 процентов средней заработной платы работников, занятых в отраслях экономики Украины, за предыдущий год. Но реализация этого принципа была связана с внесением изменений в указанную статью этого Закона, согласно которому за каждый полный год страхового стажа свыше 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам пенсия по возрасту увеличивается на 1% размера пенсии, но не более чем на 1 % минимального размера пенсии по возрасту [2, ст. 28].

Солидарность и субсидирования в солидарной системе пенсионного страхования является одним из фундаментальных принципов системы социального страхования. Принцип солидарности оказывается по нескольким направлениям. Во-первых, это солидарность поколений, ведь современное работоспособное поколение финансирует выплату пенсий и пособий тем, кто уже не может обеспечить себя самостоятельно, а потом, когда нынешние работающие лица станут нетрудоспособными, их будет содержать следующее трудоспособное население. Во-вторых, на пенсионное обеспечение страховые взносы уплачиваются не только работники, но и их работодатели. Последние в этом солидаризировались с застрахованными. Это тем более важно, что доля страховых взносов страхователей (преимущественно ими выступают работодатели) значительно больше, чем доля работников. В-третьих, страховые взносы, уплаченные на пенсионное страхование, учитываются на персонифицированных счетах застрахованных лиц, но размер следующей пенсии зависит не от размера страховых взносов, а от продолжительности страхового стажа и от размера заработной платы работника [4, 314].

Принцип субсидирования проявляется и в том, что средства на пенсионное страхование состоят из различных источников и лишь часть их составляют страховые взносы застрахованных лиц и страхователей. Кроме того, сбор на пенсионное страхование уплачивают и другие субъекты из других источников дохода, определенного законом. Так, Порядком уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование с отдельных видов хозяйственных операций, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 03.11.1998 г.

№ 1740, установлен также сбор на обязательное государственное пенсионное страхование с: операций по продаже ювелирных изделий из золота (кроме обручальных колец), платины и драгоценных камней ювелирных, с операций по отчуждению легковых автомобилей, с операций купли-продажи недвижимого имущества ; из стоимости услуг сотовой мобильной связи [6, п. 7, 12, 15-1, 15-12].

Финансирование расходов на выплату пенсий, предоставления социальных услуг за счет страховых взносов, бюджетных средств и средств целевых фондов означает, что все страховые взносы по пенсионному страхованию аккумулируются в Пенсионном фонде, за счет которого и финансируются пенсии. В средства Пенсионного фонда входят не только страховые взносы, но и средства Государственного бюджета и другие доходы. Так, статья 72 Закона Украины «О загальнообовьязкове государственном пенсионном страховании »под источниками формирования средств Пенсионного фонда видит и средства государственного бюджета и целевых фондов, которые перечисляются в Пенсионный фонд, и благотворительные взносы юридических и физических лиц, добровольные взносы и другие поступления в соответствии с законодательством [2, ч. 1 ст. 72].

Направление части страховых взносов в Накопительный фонд для осуществления оплаты договоров страхования пожизненной пенсии и единовременной выплаты в зависимости от размеров накоплений застрахованного лица с учетом инвестиционного дохода является следующим принципом пенсионного страхования. Этот принцип рассчитан на будущее из-за введения накопительной пенсионной системы, которая является вторым уровнем системы общеобязательного государственного пенсионного страхования.

Еще одним принципом пенсионного страхования является принцип государственных гарантий реализации застрахованными лицами своих прав, предусмотренных действующим законодательством. Государство создает условия для функционирования системы общеобязательного государственного пенсионного страхования и гарантирует соблюдение законодательства с целью защиты имущественных и иных прав и законных интересов лиц по осуществлению пенсионных выплат и их пенсионных активов. В случае возникновения дефицита средств Пенсионного фонда для финансирования выплаты пенсий в солидарной системе он будет покрыт за счет средств Государственного бюджета Украины.

Принцип организации управления Пенсионным фондом на основе паритетности представителей от застрахованных лиц, работодателей и государства и на принципах гласности, прозрачности и доступности его деятельности означает право осуществления управления заинтересованными лицами, строить систему социального страхования на основании собственной ответственности на благо и в интересах всех застрахованных. Раздел VIII Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», посвященный организации и порядке осуществления управления в солидарной системе, предусматривает законодательное воплощение принципа самоуправления в пенсионном страховании [7, 47]. Действие соответствующих статей указанного раздела связывается с превращением Пенсионного фонда в самоуправляемой организации.

Предусмотрено, что преобразования Пенсионного фонда в неприбыльную самоуправляемой организации осуществляется в соответствии с отдельно принятым специальным Законом [8, п. 10 разд. II].

Обязательность финансирования за счет средств Пенсионного фонда расходов, связанных с выплатой пенсий и предоставления социальных услуг, в объемах, предусмотренных законом, означает, что Пенсионный фонд осуществляет сбор, аккумуляцию и учет страховых взносов, обеспечивает своевременное и в полном объеме финансирования на выплату пенсий, осуществляет контроль за целевым использованием средств.

Целевое и эффективное использование средств общеобязательного государственного пенсионного страхования, как один из принципов пенсионного страхования в Украине означает, что Пенсионному фонду запрещено осуществлять любую другую деятельность, не предусмотренную законом, а также использовать средства общеобязательного государственного пенсионного страхования на предусмотренные Законом цели. С помощью бюджета Пенсионного фонда осуществляется мобилизация финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения определенных слоев населения необходимыми выплатами. Расходы имеют целевой характер.

Принцип ответственности субъектов системы общеобязательного государственного пенсионного страхования за нарушение норм Закона, а также за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей реализуется через нормы раздела XIV Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», которым установлена ​​ответственность в сфере общеобязательного государственного пенсионного страхования страхователей, банков, организаций, осуществляющих выплату и доставку пенсий, их должностных лиц, Пенсионного фонда, его органов и должностных лиц, компании по управлению активами, страховой организации и других лиц. Должностные лица субъектов солидарной системы и накопительной системы пенсионного страхования, виновные в нарушении законодательства об общеобязательном государственном пенсионном страховании, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность согласно закону [2, ч. 18 ст. 106].

Положения статьи 46 Конституции Украины реализованы через статью Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» о том, что пенсии, другие виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом.

По нашему мнению, статью 7 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» следует дополнить еще некоторыми принципами, которые должны влиять на законодательное регулирование пенсионного страхования. Такими принципами должны стать: 1) обеспечение социальной справедливости, 2) участие профсоюзов, их объединений в контроле за развитием и функционированием системы пенсионного страхования. Таким образом, ч. 1 статьи 7 дополнить двумя пунктами следующего содержания:

«обеспечение социальной справедливости

участия профсоюзов, их объединений в контроле за развитием и функционированием системы пенсионного страхования ».

Вопрос введения принципа социальной справедливости в пенсионном законодательстве Украины является актуальным, к которому обращаются исследователи и в Украине, и в России.

Так, С.М. Сивак социальную справедливость в пенсионном обеспечении определяет следупнимы принципами: равные для всех основания возникновения права на пенсию; одинаковый механизм расчета среднего заработка как основы определения размера пенсии в зависимости от трудового (страхового ного) стажа лица, соответствие минимального размера пенсии государственным социальным стандартам; справедливо соотношение минимального и максимального размеров пенсии в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования [9, 14].

С. Приходько отмечает, что для утверждения социальной справедливости значение имеет конституционный принцип равенства граждан [10, 25].

Вывод российской исследовательницы Л. Тарасовой соотносится с выводом С. Приходько, но принцип социальной справедливости предполагает, что законодательство страны не только обеспечивает равенство всех граждан перед законом, но не дает преимуществ отдельным категориям граждан, обеспечивает гарантированность прав граждан [11, 9].

Считаем, что принцип социальной справедливости должен основываться на равенстве прав граждан в сфере социального обеспечения. Действующие законы Украины, к сожалению, не устанавливают единый круг лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца. В частности, различается между собой круг лиц, определенное Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», «О прокуратуре», « О борьбе с терроризмом »,« О статусе народного депутата »,« О правовых основах гражданской защиты ». В результате наблюдаем разный уровень материального обеспечения пенсионеров, что недопустимо в социальном государстве.

С введением принципа социальной справедливости в статью 7 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» встанет вопрос о создании единого круга нетрудоспособных лиц, имеющих право на пенсию в связи с потерей кормильца, и этот круг лиц будет базовым для всех Законов Украины, которые определяют такой круг нетрудоспособных лиц, и будет закреплено в вышеупомянутом Законе. В этот круг лиц должны быть включены братья, сестры, внуки умершего кормильца, не имеют трудоспособных родителей, которые по закону должны их содержать; мачеха и отчим, не менее 5 лет воспитывали или содержали умершего кормильца; дедушка и бабушка, не имеют лица, которые по закону обязаны их содержать.

Участие профсоюзов, их объединений в контроле за развитием и функционированием системы пенсионного страхования позволит создать условия для эффективного функционирования и развития системы общеобязательного государственного пенсионного страхования, контролировать процесс распределения средств Пенсионного фонда Украины. Реализация этого принципа связывается с тем, что согласно Закону Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения принимают участие в определении главных критериев жизненного уровня, прожиточного минимума, а также минимальных размеров заработной платы, пенсий, социальных выплат, разработке социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и социальную защиту в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом [12, ст. 23]. Это связано и с тем, что во многих странах мира профсоюзы участвуют в заключении коллективного договора, в которых содержатся положения, касающиеся пенсионного обеспечения (заводские пенсии и социальные пособия) [13, 131].

Таким образом, расширение принципов пенсионного страхования позволит усовершенствовать механизм реализации пенсионных прав граждан, что позволит построить действительно социальное правовое государство Украина.

Литература

Юридическая энциклопедия: В 6 т. /Редкол.: Ю.С. Шемшученко (председатель редкол.) И др.. - K.: «Рус. енцикл. », 1998. - Т. 5: П-С. - 2003. - 736 с.: Ил.

Об общеобязательном государственном пенсионном страховании: Закон Украины от 09.07.2003 p. № 1058-IV //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2003. - № 49-51. - Ст. 376.

Папиев М. Международный опыт реформирования пенсионного обеспечения //Украина: аспекты труда. - 2004. - № 1. - С. 3-11.

Болотина Н.Б. Право социальной защиты Украины: Учеб. пособие. - K.: Знание, - 615 с. - (Высшее образование XXI века).

Конституция Украины (с изменениями и доп.). - K.: Атика, 2006. - 64 с.

Порядок уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование с отдельных видов хозяйственных операций: Постановление КМУ от 03.11.1998 г. № 1740.

Надточий Б., Демчук Л. Пенсия в Украине: Комментарий к Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». - Бюллетень законодательства и юридической практики Украины. - № 1. - 2006. - K.: Одиссей, - 512 с.

О первоочередных мерах по предотвращению негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины: Закон Украины от 31.10.2008 p. № 639-VI //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2009. - № 14. - Ст. 181.

Сивак С.М. Правовые проблемы пенсионного обеспечения в Украине: Автореф. дис. на соискание наук. степени канд. юрид. наук: 12.00.05 /С.М. Сивак. - Киев, 1999. - 18 с.

Приходько С. Государство и социальной защите граждан //Право Украины. - 1999. - № 9. - С. 22-26.

Тарасова Л.С. Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном Пенсионного обеспечении: Автореф. дисс. на соисканию ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.05 /Л. Тарасова. - Москва, 2003. - 19 с.

О професнальных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Закон Украины от 15.09.1999 p. № 1045-XIV //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999. - № 45. - Ст. 397.

Бойко М.Д. Сравнительное трудовое право. Учебное пособие. Курс лекций. - Киев: «Олан», 2006. - 381 с.