Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ «ШКОДА», «УЩЕРБ» И «моральный ущерб» в земельном законодательстве УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

Черногуз А.Ф., ВХС Украины

Данная статья посвящена проблемам юридического определения понятий «ущерб», «убытки» и «моральный вред» в земельном законодательстве Украины. В ходе исследования определенно содержание ЭТИХ понятий по земельному законодательству Украины, их соотношение и практическое значение содержания ЭТИХ терминов. Автором также разработаны практические рекомендации Относительно нормативного определения ЭТИХ понятий.

The article is given sacred to the problems of legal determination of concepts «damage», «harm» and «moral damage» by the landed legislation of Ukraine. During research certainly maintenance of these concepts on the landed legislation of Ukraine, their correlation and practical value of maintenance of these terms. An author is also develop practical recommendations in relation to normative determination of these concepts.

Нормативное определение понятий «вред» и «убытки» в земельном законодательстве Украины имеет свои особенности, что существенно отличает их от положений гражданского и других отраслей законодательства, регулирующих сходные по характеру правоотношения. Это, в свою очередь, требует дополнительного научного исследования с учетом специфики именно земельного законодательства Украины.

Поэтому задачами научной статьи является исследование особенностей нормативного закрепления этих понятий в земельном законодательстве Украины, анализ существующих в юридической науке основных подходов к пониманию содержания и объема этих понятий, а также разработка авторских предложений относительно понимания и юридического оформления в действующем земельном законодательстве Украины понятий «вред», «ущерб» и «моральный вред».

Одним из способов защиты прав на земельные участки в соответствии с п. 3 «г» ст. 152 ЗК Украины является возмещение причиненных убытков, который может применяться при устранении всяких нарушений прав собственника на землю или землепользователя [1].

Итак, в действующем ЗК Украины в основном употребляется понятие «ущерб», что, по нашему мнению, не соответствует положениям Конституции Украины. Отказ от употребления в действующем ЗК Украины понятия «вред» ограничивает возможности владельцев земельных участков и землепользователей требовать возмещения им морального вреда. Даже ссылки на нормы Конституции Украины и Гражданского кодекса Украины не будет гарантировать им возможности компенсации морального вреда.

Вместе с тем, объем понятия «убытки» определяется в ст. 156 ЗК Украины, а именно - в это понятие включены случаи, при наступлении которых возможно компенсация этих убытков.

соответствии со ст. 156 ЗК Украины, собственникам земли и землепользователям возмещаются убытки, причиненные вследствие:

а) изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством

б) временного занятия сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для других видов использования;

в) установления ограничений по использованию земельных участков

г) ухудшения качества почвенного покрова и иных полезных свойств сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников

г) приведение сельскохозяйственных угодий, лесных угодий и кустарников в непригодное для использования состояние

д) неполучения доходов за время временного неиспользования земельного участка [2, с. 578].

Необходимость возмещения убытков собственникам земли и землепользователям также определена в статьях 90, 95, 97, 101, 146, 147, 152, 155, 212 Земельного кодекса Украины. Возмещение убытков собственникам земли и землепользователям осуществляется лицами, совершившим такие убытки, добровольно или в судебном порядке.

На основе исследования содержания этих статей ЗК Украины можно дать обобщенное понимание вреда и убытков согласно земельного законодательства Украины (напомним, что понятие «вред» и «убытки» отождествлено за счет исключения из объема понятия «вред» морального вреда, которая вообще в ЗК Украины не определена). Поэтому, исходя из вышесказанного, ущерб и убытки по земельному законодательству Украины понимается:

качестве основания возникновения права на возмещение в уполномоченных субъектов земельных отношений, что закреплено в управомачивающих земельно-правовых нормах.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 90 ЗК Украины, владельцы земельных участков имеют право на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законом

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 95 ЗК Украины, землепользователи, если иное не предусмотрено законом или договором, имеют право на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законом [1].

по ч. 4 ст. 101 ЗК Украины, собственник земельного участка, относительно которого установлен земельный сервитут, имеет право на возмещение убытков, причиненных установлением земельного сервитута. В ряде случаев установление земельного сервитута может проявляться не только в отягощении обслуживающей земельного участка, но и сопровождаться ограничением прав ее владельца (пользователя) по использованию участка по его целевому назначению. Если установление земельного сервитута приведет к такому ограничению прав собственника (пользователя) обслуживающей земельного участка, при котором он несет определенные убытки, то такие убытки подлежат возмещению собственнику (пользователю) обслуживающей земельного участка в полном объеме. Так, если при установлении такого сервитута, как право прохода через обслуживающую земельный участок, ее владелец вынужден установить проход (дорожку) за счет части сельскохозяйственных угодий, то он будет иметь право на возмещение убытков в размере неполученной урожая с той времятины таких угодий, которые будут использоваться владельцем (пользователем) господствующей земельного участка для прохода через обслуживающую земельный участок. Убытки, причиненные собственнику (пользователю) обслуживающей земельного участка установлением земельного сервитута, должны возмещаться лицом, в интересах которого установлен земельный сервитут [2, с. 389-390].

Причинение ущерба, как основание возникновения права на возмещение, определена и в отдельных актах земельного законодательства Украины.

соответствии со ст. 7 Закона Украины «О личном крестьянском хозяйстве», члены личного крестьянского хозяйства имеют право на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законом [3].

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», фермерское хозяйство и его члены в соответствии с законом имеют право на возмещение убытков [4].

соответствии со ст. 28 Закона Украины «Об аренде земли», арендатор имеет право на возмещение убытков, которые он понес вследствие невыполнения арендодателем условий, определенных договором аренды земли. В соответствии со ст. 29 данного Закона, в случае ухудшения арендатором полезных свойств арендованного земельного участка, связанных с изменением ее состояния, арендодатель, в свою очередь, также имеет право на возмещение убытков [5].

качестве основания возникновения обязанностей по возмещению ущерба и убытков в обязанных субъектов земельных отношений, что закреплено в обязательственных земельно-правовых нормах.

соответствии с ч. 4 ст. 97 ЗК Украины, предприятия, учреждения и организации, которые проводят разведывательные работы, обязаны возмещать собственникам земли и землепользователям все убытки, в том числе нео-подержанные доходы, а также за свой счет приводить занимаемые земельные участки в предыдущее состояние [1].

В отдельных законодательных актах земельного законодательства Украины также предусмотрены обязанности субъектов земельных отношений по возмещению убытков. В частности, согласно ч. 2 ст. 29 Закона Украины «Об аренде земли», ущерб, нанесенный третьим лицам в связи с использованием арендатором земельного участка, возмещаются арендатором на общих основаниях [5].

Как предел осуществления земельных прав субъектами земельных отношений и предел осуществления полномочий субъектами управления в области использования и охраны земель, изложенная в запрещающих земельно-правовых нормах.

соответствии со ст. 155 ЗК Украины, в случае издания органом исполнительной власти или органом местного самоуправления акта, которым нарушаются права лица по владению, пользованию или распоряжению принадлежащим ему земельным участком, такой акт признается недействительным, а убытки, причиненные собственникам земельных участков вследствие издания указанных актов, подлежат возмещению в полном объеме органом, издавшим акт [1].

Итак, цитируемая выше норма ЗК Украины устанавливает пределы осуществления полномочий органами исполнительной власти или органами местного самоуправления. Такими пределами есть права лица по владению, пользованию или распоряжению принадлежащим ему земельным участком. Вместе с тем, ст. 155 ЗК Украины содержит запрет издания акта, нарушает земельные права субъектов.

Аналогичные положения закреплены в ст. 154 ЗК Украины, согласно которой органы исполнительной власти и местного самоуправления без решения суда не имеют права вмешиваться в осуществление собственником полномочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему земель-ной участком или устанавливать непредусмотренные законодательными актами дополнительные обязанности либо ограничения. Вместе с тем органы исполнительной власти и органы местного самоуправления несут ответственность за вред, причиненный их неправомерным вмешательством в осуществление собственником полномочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

4. Как основание для применения различных способов защиты земельных прав и интересов в целом и как основание для применения ответственности за нарушение земельного законодательства Украины в частности.

Примером этого является, в первую очередь, п. «г» ч. 3 ст. 152 ЗК Украины, согласно которой одним из способов защиты прав на земельные участки является возмещение причиненных убытков, который может применяться при устранении всяких нарушений прав собственника на землю или землепользователя [1].

Кроме того, в ст. 156 ЗК Украины определены основания возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, причиненных вследствие:

а) изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством

б) временного занятия сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для других видов использования;

в) установления ограничений по использованию земельных участков

г) ухудшения качества почвенного покрова и иных полезных свойств сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников

г) приведение сельскохозяйственных угодий, лесных угодий и кустарников в непригодное для использования состояние

д) неполучения доходов за время временного неиспользования земельного участка [2, с. 578].

Согласно п. 4 Порядка определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 19.04.1993 г. № 284, возмещению подлежат:

стоимость жилых домов, производственных и других зданий и сооружений, включая несоавершене строительство

стоимость плодоягодных и других многолетних насаждений

стоимость лесных и древесно-кустарниковых насаждений

стоимость водных источников (колодцев, прудов, водоемов, скважин и т.д.), оросительных и осушительных систем, противоэрозионных и противоселевых сооружений

понесенные расходы на улучшение качества земель за период использования земельных участков с учетом экономических показателей, на незавершенное сельскохозяйственное производство (вспашка, внесение удобрений, посев, другие виды работ), на разведывательные и проектные работы

другие убытки собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, включая неполученные доходы, если они обоснованы [6].

В науке земельного права понятие «ущерб», особенно в части понимания их как основания для применения различных способов защиты земель-ных прав и интересов и как основания для применения ответственности за нарушение земельного законодательства Украины, толкуется неоднозначно. В частности, И.И. Каракаш различает убытки, причиненные противоправными действиями, от убытков, причиненных правомерными действиями. По его мнению, убытки, причиненные правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом. Возмещение противоправного вреда, по его мнению, предусмотренное не только земельным, но и гражданским и экологическим законодательством [6, с. 201-202]. Похожего мнения придерживается также М.В. Краснова, отмечая, что убытки, причиненные правомерными действиями, возмещается в тех случаях, когда это прямо предусмотрено в законе. К таким случаям М.В. Краснова относит возмещения убытков, причиненных изъятием (выкупом) земельных участков для общественных нужд, временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земли и землепользователей, если оно осуществляется в соответствии со статьей 111 ЗК Украины по решению уполномоченных органов [7 , с. 471].

М.В. Шульга рассматривает убытки как основание применения гарантий земельных прав, в частности, такой гарантии как возмещение убытков. При этом он выделяет гарантии восстановления прав без правонарушения и гарантии восстановления прав, нарушенных в результате преступления [8, с.28-29]. Итак, М.В. Шульга также допускает возможность причинения ущерба не только неправомерными, но и правомерными действиями.

Итак, к характерным признакам убытков можно отнести возможность их причинения не только противоправными, но и правомерными действиями.

Таким образом, убытки по земельному законодательству Украины - это урегулированная земельным законодательством Украины материальный ущерб, причиняемый как правомерными, так и противоправными действиями собственникам земли и землепользователям и подлежит обязательному возмещению в установленном законодательством порядке.

Вместе с тем, следует, по нашему мнению, также закрепить в действующем ЗК Украины возможность компенсации владельцам земельных участков и землепользователям также и морального вреда. Во-первых, это устранит законодательную ошибку, связанную с отождествлением в действующем ЗК Украины понятий «вред» и «убытки», поскольку само понятие «вред» пониматься шире раз за счет признания и нормативного закрепления в ЗК понятия, оснований и порядка возмещения морального вреда. Во-вторых, юридическое детерминация морального вреда в земельном законодательстве Украины отвечать закрепленному в ст 21, 24 Конституции Украины общеправовом принципа равноправия субъектов, в число которых также входят владельцы земельных участков и землепользователи.

Считаем, что понятие «моральный вред» следует формулировать в ЗК Украины, основываясь на положениях конституционного и гражданского законодательства, в частности, на базе ст. 56 Конституции Украины и ст. 23 ГК Украины. Именно благодаря конституционно-правовым и гражданско-правовым нормам, которые определяют особенности возмещения морального вреда, на уровне земельного законодательства Украины можно объединить публично-правовые и частноправовые особенности юридического определения и последующего возмещения морального вреда. Кроме того, сочетание этих особенностей отвечать особенностям земельного права, которое сочетает в себе признаки частного и публичного права.

Такого же мнения придерживается и Л.В. Бойцова, которая считает, что вред рассматривается не только в суженном, чисто Цивилистическом (частноправовом) смысле, но и в публично-правовом смысле, если этот вред причиняется незаконными действиями государственных органов или включает в себя другие элементы публично-правового характера [9, с . 48]. Аналогично считает Погребной С.А., отмечая, что гражданско-правовая ответственность представляет собой форму государственного принуждения [10, с. 380].

В соответствии с положениями ст. 56 Конституции, которая предусматривает публично-правовые основы определения морального вреда, «каждый имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий »[11]. В соответствии со ст. 23 ГК Украины, которая включает частноправовые основы определения морального вреда, «моральный вред заключается: в физической боли и страданиях, которые физическое лицо испытало в связи с увечьем или иным повреждением здоровья; в душевных страданиях, которые физическое лицо испытало в связи с противоправным поведением относительно него самого, членов его семьи или близких родственников, у душевных страданиях, которые физическое лицо испытало в связи с уничтожением или повреждением его имущества; в унижении че?? Те и достоинства физического лица, а также деловой репутации физического или юридического лица. Моральный вред возмещается деньгами, другим имуществом или другим способом. Размер денежного возмещения морального вреда определяется судом в зависимости от характера правонарушения, глубины физических и душевных страданий, ухудшения способностей пострадавшего или лишения его возможности их реализации, степени вины лица, нанесшего моральный ущерб, если вина является основанием для возмещения, а также с учетом других обстоятельств , которые имеют существенное значение. При определении размера возмещения учитываются требования разумности и справедливости. Моральный вред возмещается независимо от имущественного вреда, который подлежит возмещению, и не связан с размером этого возмещения. Моральный вред возмещается единовременно, если иное не установлено договором или законом »[12].

Поэтому, учитывая все вышесказанное, мы считаем, что моральный вред по земельному законодательству Украины - это определенный земельным законодательством Украины вид неимущественного вреда, причиняемого личным (неимущественным) правам (благам) собственников земельных участков и землепользователей, которые непосредственно связаны с их правами на землю.

Литература

Земельный кодекс Украины от 25.10.2001 //Голос Украины. - 2001. - 20 ноября. - № 217-218. - С. 7-18.

Земельный кодекс Украины. Научно-практический комментарий под общей редакцией академика АПН Украины Семчика В.И. - М.: Ин Юре, 2007. - 896 с.

Закон Украины «О личном крестьянском хозяйстве» от 15.05. 2003 //ВВР Украины. - 2003. - № 29. - Ст. 232.

Закон Украины «О фермерском хозяйстве» //Голос Украины. - 29 июля 2003 - № 139. - С.14-16.

Закон Украины «Об аренде земли» //ВВР Украины. - 1998 - № 46-47. - Ст. 280.

Постановление Кабинета Министров Украины «О Порядке определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользователям» от 19 апреля 1993 № 284 (с изменениями, внесенными согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 14.01.2004 № 21).

Земельное право Украины: Учебник /Под ред. Погрибного А.А., Карака-я И.И. - K.: Истина, 2003. - 448 с.

Земельный кодекс Украины. Научно-практический комментарий под общей редакцией академика АПН Украины Семчика В.И. - K.: Ин Юре, 2003. - 676 ​​с.

Бойцова Л.В. Ответственность государства и судей за вред, причиненный гражданам при отправления правосудия //Журнал российского права ». - 2001. - № 9. - С. 48-49.

Земельное право. Учебное пособие. Под ред. Погребного А.А., Каракаша И. И. - М.: 0диссей, 2002. - 460 с.

Конституция Украины от 28.06.1996 //Российская Украины. - 1996. - № 30 - Ст. 141.

Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 //Российская Украины. - 2003. - № 4044. - Ст. 356.