Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОТНИКОВ ФИНАНСОВОЙ СФЕРЫ
статті - Наукові публікації

Н. А. Осипенко,
Национальный университет ГНС Украины

В статье рассмотрены проблемные вопросы административно-правовой защиты профессиональной деятельности работников финансовой сферы, определен круг субъектов объектов, которые в эту сферу входят. Представлены определения понятия административно-правовой защиты и административно-правовой защиты работников финансовой сферы и ее правовую характеристику.

This article discusses problematic issues of administrative and legal protection of employees professional activity in financial sector, and determins the range of parties this sector contains. A definition of administrative and legal protection, administrative and legal protection of employees in financial sector, and the sector's legal characteristics is provided here.

Ключевые слова: профессиональная деятельность, субъект объекты финансовой сферы, административно-правовая защита, административно-правовая защита работников финансовой сферы.

Исследование вопроса административно-правовой защиты профессиональной деятельности работников финансовой сферы обусловлено следующим.

По данным правоохранительных органов возросла экономическая преступность в условиях мирового экономического и финансового кризиса, что значительно повысило угрозу безопасности профессиональной деятельности работников финансовой сферы. Поэтому перед государством стоит задача не только вывести страну из кризиса, но и минимизировать профессиональные риски работников финансовой сферы, обеспечивая защиту их деятельности.

несовершенное национальное законодательство Украины, а именно пробелы и коллизии в административно-юрисдикцией и уголовном законодательстве, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, работающих в финансовой сфере.

Вызовы вхождения Украины в европейское сообщество, предусматривают адаптацию норм административного законодательства с нормами законодательства ЕС по защите прав, законных интересов граждан, охраны здоровья, жизни и труда людей.

Низкий экономический уровень жизни населения, который сопровождается массовой безработицей, с одной стороны, масштабной коррупцией, которая практически парализовала все ветви власти, с другой - подталкивают определенные группировки к нарушению, административного, банковского и уголовного законодательства Украины.

Правовая характеристика административно-правовой защиты профессиональной деятельности работников финансовой сферы в первую очередь требует предоставления определение понятия профессиональной деятельности. Анализ общей и специальной литературы не дает полного ответа на поставленный вопрос.

соответствии со ст. 1 Закона Украины "О высшем образовании" от 17 января 2002, уровень профессиональной деятельности - это характеристика профессиональной деятельности по знакам определенной совокупности профессиональных знаний и обязанностей (работ), которые выполняет специалист. Вместе с тем законодатель не классифицирует профессиональную деятельность по сферам и не дает другой правовой характеристики этого правового института [8].

Статья 1 Закона Украины "О государственной службе" определяет, что государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств. Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия. В своей деятельности государственные служащие руководствуются законами, постановлениями и другими нормативно-правовыми актами, которые принимаются Верховной Радой Украины [5].

В целом правовой институт как профессиональная деятельность регулируется нормами трудового права, поскольку является определяющим фактором при приеме на работу. От профессиональной ориентации зависит выбор сферы деятельности.

Управление финансами базируется на финансовой политике, разрабатываемой законодательной, исполнительной и Президентом Украины.

Финансовая политика включает бюджетную, налоговую, денежную, кредитную, ценовую и таможенную [10, с. 24].

Финансовое право регулирует специфический вид отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. В финансовой деятельности принимают участие все без исключения органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица всех форм собственности и организационно-правовых видов деятельности, граждане, которые в соответствии со статьей 67 Конституции Украины обязаны уплачивать налоги и сборы. Финансовое законодательство разветвленное, поскольку разновидностей отношений, имеющих денежный характер, много, но возникают они не из финансовой деятельности и регулируются нормами гражданского, административного и хозяйственного права [10, с. 7].

Исходя из сказанного выше, мы можем разделить субъектов финансовой сферы на две группы:

работники финансовой сферы, которые представляют органы государственной власти, то есть государственными служащими, 2) работники, осуществляющие хозяйственную-финансовой деятельности, но не являются государственными служащими.

Также можно сделать условное разделение субъектов финансовой сферы на две группы: в первой группе относятся лица или органы, непосредственно осуществляющие финансовую деятельность, а ко второй - лица или органы, осуществляющие контроль за финансовой деятельностью. Для этого есть Декларация об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств-участников СНГ, принятая в Киеве 8 июня 2001. Согласно этой Декларации, под высшими органами финансового контроля понимаются государственные органы, главной функцией которых является внешний контроль за управлением государственными финансовыми ресурсами и государственной собственностью в порядке, установленном национальным законодательством. Есть проект Закона Украины "О финансовом контроле", но на данный момент он отозван Сенной Радой Украины.

Субъектов финансовой сферы можно разделить еще на две группы (основание классификации - в зависимости от компетенции):

первая - субъекты или органы общей компетенции, то есть органы, в компетенцию которых входит управляющая и контролирующая роль в управлении финансовыми вопросами Счетная палата

вторая группа - субъекты или органы специальной компетенции, т.е. органы, которые также осуществляют финансовую деятельность, но это не является их основной функцией. Например, Министерство образования и науки Украины.

Но более урегулированным является вопрос административно-правовой защиты указанных выше субъектов. В связи с этим более подробно остановимся на определении административно-правовой защиты.

Как уже отмечалось, для работников финансовой сферы могут принадлежать, как физические, так и юридические лица. Во многом К. Г Булатова дает следующее определение понятия административно-правовой защиты физических и юридических лиц - это комплексная система административно-правовых мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации прав физических и юридических лиц, которая предусматривает, по мере необходимости, их обращения в органы исполнительно-распорядительной государственной деятельности, а также другие административно-защитные мероприятия (включая обращение в суд), которые осуществляются в случаях, предусмотренных законодательством [9, с. 24].

Данный вопрос регулируется Кодексом Украины об административных правонарушениях и другими нормативно-правовыми актами. Эффективным административно-правовым средством урегулирования отношений является административная ответственность, поскольку, с одной стороны, это вид юридической ответственности, а с другой - административное принуждение, с помощью которого обеспечивается правопорядок в стране. Но нормы Кодекса Украины об административных правонарушениях не дают определения ни понятия "административная ответственность", ни понятия "административное принуждение".

Обобщая нормы Кодекса Украины об административных правонарушениях, административной ответственности мы можем определить как самостоятельный вид юридической ответственности, урегулирован законодательными актами прав и законных интересов организаций, государства, охраны собственности, государственного и общественного порядка и безопасности, порядка управления.

Так, субъекты бюджетной сферы в своей деятельности руководствуются Конституцией Украины, Бюджетным кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами. Гарантией административно-правовой защиты деятельности работников бюджетной сферы выступает ч. 1 ст. 121 Бюджетного кодекса Украины, которая гласит, что лица, виновные в нарушении бюджетного законодательства, несут гражданскую, дисциплинарную, административную или уголовную ответственность согласно законам Украины [2], а также статья 154-12 Кодекса Украины об административных правонарушениях "Нарушение законодательства о бюджетной систему Украины ". Необходимо отметить, что Бюджетный кодекс Украины не содержит классификации бюджетных правонарушений, что в свою очередь создает трудности при правоприменении данного нормативного акта [1].

соответствии со статьей 38 Закона Украины "О государственной службе", устанавливается административная ответственность для лиц, виновных в нарушении законодательства о государственной службе в соответствии с действующим законодательством [5]. На усиление охраны и обеспечения надлежащей безопасности профессиональной деятельности работников финансовой сферы (и не только) направлены нормы Закона Украины "О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц" от 4 марта 1998 [7] и Закон Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов "[6] от 23 декабря 1993. Последний нормативно-правовой акт устанавливает систему особых мер государственной защиты правоохранительных органов от препятствования выполнению возложенных на них законом обязанностей и осуществлению предоставленных прав, а так же от посягательств на жизнь, здоровье, жилье и имущество указанных лиц и их близких родственников в связи со служебной деятельностью работников. В правоохранительные органы относятся органы, в компетенцию которых входят вопросы финансовой сферы.

Относительно правовой защиты работников таможенной службы Украины, то данный вопрос регулируется главой 65 Таможенного кодекса Украины "Правовая защита работников таможенной службы Украины". В соответствии со статьей 422 Таможенного кодекса Украины, должностные лица таможенной службы Украины находятся под защитой закона. Защита жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества этих должностных лиц и членов их семей от преступных посягательств, других противоправных действий осуществляется в соответствии с Законом Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов" и обеспечиваются мерами ответственности, предусмотренными Уголовным кодексом Украины и Кодексом Украины об административных правонарушениях [3, с. 154]. Но эта норма не отражена в нормах Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Также к субъектам финансовой сферы относятся банковские учреждения. Основными нормативно-правовыми актами, которыми руководствуются банковские учреждения, является Конституция Украины, Закон Украины "О банках и банковской деятельности" и другие нормативно-правовые акты. В соответствии со ст. 1 указанного выше Закона банк - это юридическое лицо, имеющее исключительное право на основании лицензии Национального банка Украины осуществлять в совокупности следующие операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц и размещение указанных средств от своего имени, на собственных условиях и на собственный риск , в?? Докрутить и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Но в этом Законе не имеет норм, предусматривающих ответственность в случае нарушения банковского законодательства. Хотя отдельные вопросы административно-правовой защиты деятельности банковских учреждений учел Кодекс Украины об административных правонарушениях, а именно статьи 166-5 "Нарушение банковского законодательства, нормативно-правовых актов Национального банка Украины или осуществления рисковых операций, угрожающих интересам вкладчиков или других кредиторов банка", 166-7 "Противодействие временной администрации или ликвидации банка", статья 166-8 "Осуществление банковской деятельности без банковской лицензии".

отношении работников государственной налоговой службы Украины, то основным нормативно-правовым актом, определяется их правовой статус, является Закон Украины "О государственной налоговой службе в Украине". Как гарантии безопасной профессиональной деятельности должностных лиц органов государственной налоговой службы, государство предлагает обязательное государственное личное страхование, предусмотренное статьей 18 настоящего Закона. А статьей 17 Закона предусматривает возмещение государством вреда, причиненного должностному лицу органа государственной налоговой службы. Но не все государственные служащие являются должностными лицами, поэтому эта статья не распространяется на всех работников государственной налоговой службы [4].

Статьей 26 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" определяются правовой и социальной защите лиц начальствующего состава налоговой милиции. Также государство гарантирует правовую и социальную защиту лиц начальствующего состава налоговой милиции и членов их семей [4].

Приведенные выше статьи Закона позволяют сделать вывод, что безопасность профессиональной деятельности работников финансовой сферы (и не только) соотносится с личной безопасностью человека и гражданина. Поэтому в первую очередь законодатель должен обеспечить надлежащую личную безопасность человеку и гражданину, а профессиональную безопасность - в зависимости от специфики деятельности отдельными гарантиями.

Итак, административно-правовая защита работников финансовой сферы - это определенные законодательством Украины совокупность средств и способов защиты жизни и здоровья человека и гражданина, профессиональной деятельности субъектов финансовой сферы, которые выражаются в правовых гарантиях и предусматривают административную ответственность в случае их нарушения.

Список литературы

Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 года N ° 8073-Х (с изменениями и дополнениями) //Электронный ресурс Верховной Рады Украины.

Бюджетный кодекс Украины от 21 июня 200 года № 2542-Ш (с изменениями и дополнениями) //Электронный ресурс Верховной Рады Украины.

Таможенный кодекс Украины - (офиц. издание). - К.: "Издательский дом" Ин Юре ", 2004. - 248 с.

О государственной налоговой службе: Закон Украины от 04.12.1990 № 509-ХII ХИИ (с изменениями и дополнениями) //Электронный ресурс Верховной Рады Украины.

О государственной службе: Закон Украины от 16 декабря 1993 № 3723-ХII (с изменениями и дополнениями) //Электронный ресурс Верховной Рады Украины.

О государственной защите работников суда и правоохранительных органов от 23 декабря 1993 № 3781-ХII ХИИ (с изменениями и дополнениями) //Электронный ресурс Верховной Рады Украины.

О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц от 4 марта 1998 № 160/98-ВР (с изменениями и дополнениями) //Электронный ресурс Верховной Рады Украины.

О высшем образовании: Закон Украины от 17 января 2002 № 2984-Ш (с изменениями и дополнениями) //Электронный ресурс Верховной Рады Украины.

Булатов К.Г. Административно-правовая защита физических и юридических лиц в Российской Федерации: Дис. ... доктора юридических наук: 12.00.02 /Булатов Курбан Гаджиевич. - М., 1998. - 349 с.

Воронова Л.К. Финансовое право Украины: учебник /Воронова Л.К. - М.: Прецедент; Моя книга, 2007. - 448 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: