Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
статті - Наукові публікації

Т А. Мацелик
кандидат юридических наук, Национальный университет ГНС Украины

Статья посвящена отдельным вопросам административно-правового статуса объединений граждан, акцентировано внимание на актуальных вопросах правового регулирования их статуса.

The article is dedicated to the separate questions of legal administrative status of civil organizations, attention is accented on the certain questions of the legal adjusting their status

Ключевые слова: статус, правосуб 'ектнисть, права, обязанности, объединения граждан.

В ст. 1 Конституции Украины провозглашена демократическим государством. Демократия - это цель, к которой стремится наше общество. И стремление это, в первую очередь, выражается в закреплении правовыми актами демократических институтов. Одним из таких институтов является общественные объединения, особое положение которых, как продукта независимой организованной самодеятельности населения, связано со следующими факторами.

Во-первых, общественные объединения - незаменимый канал проведения социальных экспериментов в тех сферах общественной жизни, где они функционируют, поиска новых самоуправленческих форм активности населения. Во-вторых, они являются существенным источником информации о потребностях людей и о насущных социальных проблемах, а также средство, проявляет степень значимости подобных проблем. Их деятельность позволяет определять уровень волевого подкрепления отстаиваемых индивидами интересов, дает возможность органам власти более объективно оценивать стремление граждан и сравнивать последние между собой при формировании первоочередных задач общества. (Одно дело, когда какие-то потребности просто появляются, и другое, когда для их отстаивания граждане об соединяются и начинают действовать сообща в рамках общественных формирований). Вместе общественные организации могут использоваться властными структурами для установления связи с населением и как средство доведения до него информации. В-третьих, общественные объединения - это не только средство информирования граждан и выявления проблем, но средство решения этих проблем, самореализации гражданами их собственных потребностей. В-четвертых, общественные объединения многое способны сделать и делают для социализации стремлений индивидов. В-пятых, общественные объединения - один из инструментов контроля гражданского общества за деятельностью государственного аппарата. Наконец, объединившись в общественные объединения, граждане могут непосредственно участвовать в выработке политических программ, в политической борьбе. Правовое регулирование статуса общественных объединений и призвано в первую очередь обеспечить реализацию указанных направлений.

Слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо.

Следовательно, правовой статус объединений граждан - это их состояние, положение в нашем обществе, закрепленное нормами права.

На современном этапе развития нашего общества созданы правовые механизмы для организации и деятельности объединений граждан, способствует формированию и развитию их плюралистических и демократических принципов, то есть приняты и функционируют законы: "Об объединении граждан", "О политических партиях в Украине "," О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности "," О свободе совести и религиозных организациях "и т.д..

В теоретическом аспекте анализ категории административно-правового статуса объединений граждан актуализируется в первую очередь потому, что согласно чиннного законодательства Украины объединения граждан является неотъемлемой частью коллективных субъектов административного права. Проблема правового регулирования деятельности объединений граждан была предметом исследования ученых Советского Союза Ц. Ямпольской, С. Студеникина, А. Ткачука. Авторы этих работ рассматривали другую систему ценностей и законодательства. В период независимости Украины, несмотря на возрастающую роль общественных организаций в политической, социальной жизни общества, прослеживаются единичные исследования проблемы административно-правового статуса объединений граждан (Додина Е.Е.), поэтому назрела необходимость в ее исследовании.

Правовой статус организаций как общетеоретическое понятие имело исследовано в правовой науке, в отличие от правового статуса физических лиц, граждан.

Правовой статус в юридической литературе характеризуется как "... категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива "[1, с. 43]. Перечисленные отношения строятся на основе прав и обязанностей, которыми наделены субъекты права, нормами соответствующих отраслей права. Так, "права и обязанности субъекта административного права образуют в своей совокупности его правовой статус» [1, с. 43].

Основными категориями административно-правового статуса объединений граждан является также их административная правоспособность и административная дееспособность. Административная правоспособность вообще проявляется "... в визнаначений административно-правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать административно-правовые права и обязанности и нести юридическую ответственность за практическую их реализацию в сфере государственного управления "[2, с. 43]. Правоспособность возникает с момента возникновения субъекта, т.е. с момента регистрации объединения граждан и исчезает с его прекращения [3, с. 74].

Таким образом, административная правоспособность общественных объединений - это их возможность приобретать права и обязанностей, закрепленных за ними нормами административного права, и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере административно-правового регулирования.

Ад?? Инистративна дееспособность определяется как способность субъекта самостоятельно, волевыми, осознанными действиями реализовывать предоставленные ему права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере административно-правового регулирования [4, с. 187].

Но, как правило, в юридической литературе термин "административная дееспособность" относительно объединений граждан применяется редко. Это объясняется тем, что "на практике далеко не всегда возможно проведение четких границ между административной право-и дееспособностью, хотя условно можно утверждать, что они соотносятся как статическая и динамическая категории.

Довольно часто они не разделимы, как есть, по сути, двумя элементами единого административно-правового статуса "[2, с. 44].

Ученые, занимающиеся изучением проблем административно-правового статуса объединений граждан, в основном используют термин "административная правосудьектнисть объединений граждан".

Как указывает Алексеев С.С., "правосуб 'ектнисть включает два основных структурных элемента: во-первых, способность владеть правами и нести обязанности (правоспособность), во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность) "[5, с. 123].

есть объединения граждан приобретает административной правосубъектности с момента:

наделение объединений граждан правами и обязанностями нормами административного права

возможности их практической реализации.

Влияет на статус общественных объединений и недопустимости руководства их деятельностью со стороны государства, что не исключает их влияния на деятельность таких объединений. В свою очередь объединение граждан имеющих право на участие в подготовке решений органов государственной власти и местного самоуправления, в порядке и объемах предусмотренных законом; проводить собрания, митинги, демонстрации; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и т.п., инициировать различные вопросы общественной жизни, вносить предложения органам государственной власти. Конечно, в специальных законах и уставах общественных организаций их права в сфере административно-правового регулирования и взаимодействие с органами исполнительной власти определены более дифференцированно [6, с. 234].

Как уже отмечалось, к правовому статусу, кроме прав, входят и обязанности субъекта. В сфере административно-правового регулирования семейными обязанностями общественных объединений: соблюдение норм и стандартов экологического, пожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства и т.д. [6, с. 233].

Как указано в ч. 3 ст. 11 Закона Украины "Об объединении граждан", "решение об учреждении объединений граждан принимаются учредительным съездом (конференцией) или общим собранием" [7], то есть объединение граждан считается созданным с момента принятия решений о создании объект объединения граждан, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов на съезде (конференции) или общем собрании. С этого момента объединения граждан, по сути, осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.

Но принятие этих решений не дает объединению граждан прав юридического лица, то есть для полноценного осуществления своей деятельности объединению граждан необходимо легализовать свою деятельность. "Легализация (официальное признание) объединений граждан является обязательной и осуществляется путем их регистрации или сообщение об учреждении. Деятельность объединений граждан, которые не легализованы или принудительно распущены по решению суда, является противозаконной "[7]. Итак, легализация объединение граждан может осуществляться либо путем регистрации или сообщением об учреждении. Однако только "в случае регистрации объединения граждан приобретает статус юридического лица" [7].

Вступление общественным объединением статуса юридического лица, по нашему мнению, обеспечит возможность такого объединения в реализации гражданско-хозяйственной, финансовой правосубъектности и соответственно не должно существенно влиять на реализацию его административно-правового статуса. Вместе с тем целесообразно обратить внимание на то, что Закон Украины "Об объединении граждан" наделяет правами только зарегистрированные объединения граждан, при этом не обращая внимания на субъектов легализованных путем уведомления об учреждении, одновременно при ответственности их статус уравнивается. По нашему мнению, процедура легализации, то регистрация или сообщение об учреждении объединения граждан, не должна влиять на формирование общего статуса такого объединения, и соответственно Закон "Об объединении граждан" должен содержать перечень прав и обязанностей легализованного объединения граждан. На данный момент данный закон содержит положения о правах только зарегистрированных объединений граждан [7]. К тому же, несмотря на указанные выше положения закона, когда право на регистрацию является одновременно и обязанностью легализовать деятельность, считаем целесообразным определить такое соотношение категорий, как требование, включив ее в административно-правового статуса исследуемого субъекта.

Объединение граждан являются коллективными субъектами административного права.

Коллективные субъекты - это организованные, обособленные самоуправляющиеся группы людей, наделенные правами вступать в отношения с другими субъектами как одно целое, персонифицировано [8, с. 23].

Общественные организации, как коллективы, объединенные интересом, задачей, целью, действуют согласно чин?? Ого законодательства, имеют свои механизмы управления и регулирования, в коллективе определяются конкретные роли каждого. В административно-правовых отношениях общественные организации действуют от своего имени, на них как на определенную целостность, возлагаются задачах, обязанности, им предоставляются права. С другой стороны, лица, входящие в состав коллектива организации, обезличиваются, теряют свои индивидуальные особенности, поэтому изменения в личном составе коллектива не влияют на его название и правовое положение.

есть право вступать в административно-правовые отношения, реализовывать административно-правовой статус объединений граждан должны непосредственно объединения граждан в целом. Возможен также еще один вариант: от имени объединения граждан его права и обязанности осуществляет руководитель.

Ц. А. Ямпольская в 1958 г. писала: "Субъектами административного права могут быть как органы общественной организации, так и непосредственно сами организации (их филиалы, территориальные организации и т. п.). Не существует ни одного вопроса, по которому как субъект административного права мог бы выступить орган общественной организации и не могла бы выступить сама общественная организация (в форме общего собрания членов, конференции и т.д.) "[9, с. 13].

Похожего мнения придерживается и В. К. Колпаков, отмечая, что субъектами административно-правовых отношений являются органы государства, прежде всего органы исполнительной власти, а также внутренние части их аппарата, органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом. Субъектами этих отношений следует признать и структурные подразделения предприятий, учреждений, организаций [3, с. 184].

Другая позиция заключается в том, что "субъектами административного права можно рассматривать ... государственные и негосударственные организации. В такой роли они являются носителями административной правоспособности. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они не берут непосредственного участия. Административная дееспособность реализуется органами их управления ... Это означает, что субъектом административно-правовых отношений является, например ... не завод, не партия и т. п., а их органы управления »[4, с. 56]. Но положение о том, что общественное объединение в целом не может вступать в административно-правовые отношения противоречит законодательству.

Так, Глава IV Закона Украины "Об объединении граждан" называется "Права объединений граждан, хозяйственная и другая коммерческая деятельность", где правами наделяется общественное объединение в целом.

Естественно, что любые из этих прав или обязанностей может осуществить и руководящий орган объединения, и непосредственный руководитель. В связи с этим справедливым является мнение Коренева А.П.: "Общественные объединения в соответствии со своими уставами могут наделять руководителей объединений полномочиями выступать от имени объединения и юридически значимые действия" [10, с. 145]. К сказанному также необходимо добавить и то, что такими полномочиями может наделяться не только руководитель, но и руководящий орган.

Таким образом, несмотря на правовую регламентацию статуса объединений граждан. целостный институт их административно-правового статуса еще окончательно не сформировался. Переход общественных объединений на новый этап развития, связанный с определенными трудностями, и от того, насколько качественным будет законодательство, регулирующее их деятельность, зависит их дальнейшее развитие как обязательных атрибутов демократического государства.

Список литературы

Манохин В.М. Общая теория права: курс лекций /Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев С. А. - Нижний Новгород: Нижегородская высшая школа МВД РФ, 1993. - 228 с.

Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник /А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало-М, 2003. - 608 с.

Колпаков В.К. Административное право Украины: учебник /В. К. Колпаков, В. Кузьменко. - М.: Юридическая литература, 2003. - 544 с.

Аверьянов В.Б. Административное право Украины. Академический курс: в двух томах. - Том

Общая часть [учебник] /[ред. коллегия: Аверьянов В.Б. (председатель) и др.]. - М.: ООО «Издательство« Юридическая мысль », 2007. - 592 с.

Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2 т. /Алексеев С.С. - Свердловский юридический институт, 1972 - Т. 1. - 1972. - 396 с.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс /Тихомиров Ю.А. М., 2001. - 652 с.

Об объединении граждан [Текст] //[Закон Украины: офиц. текст: по состоянию на 25 августа 1992]. - М.: Российская юстиция, 1992. - N ° 34. - Ст. 504.

Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов /Д. Н. Бахрах - М.: 1999. - 463 с.

Ямпольская Ц. А. Субъекты советского административного права: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. /Ямпольская Ц. А. - M.; 1958. - 24 с.

Административное право России: ученик: - Часть 1. Государственное управление и административное право /[под ред. А. П. Коренева]. - М.: Московская академия МВД России; Щит, 2002. - 306 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: