Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
СТАТУС УЧАСТНИКОВ ВЫБОРОВ В УКРАИНЕ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
статті - Наукові публікації

С. Я. Бурда
Львовский государственный университет внутренних дел

В статье проанализированы статус участников выборов в Украине, их административно-правовой аспект и нормативно-правовые акты, которые осуществляют регулирование общественными делами в интересах украинского народа.

The article reviewed the status of election in Ukraine, their administrative and legal aspects and regulations, which regulated nationwide activities for Ukrainian people.

Ключевые слова: статус, выборы, административно-правовая защита.

Актуальность статьи заключается в определении статуса участников выборов в Украине и анализе их административно-правовых аспектов в условиях современного состояния национального законодательства.

Целью статьи является подробный анализ статуса участников выборов в Украине и освещение их административно-правовых аспектов.

Конституция Украины закрепила основу принципиально нового взгляда на общественное назначение административного права, его качественно новую роль в регулировании отношений между государством и гражданами. В его ценностной характеристике акценты все больше смещаются в правоохранительные и правозащитные. По своим глубинным назначению, как отмечает профессор

В. Аверьянов, административное право должно определяться как "право на обеспечение и защиты прав человека" [9, с. 10].

Административно-правовая защита прав личности служит надежной гарантией быстрого, эффективного и объективного преобразования общего понятия "защита прав человека" по риторике в реальность. Важным признаком доступности этого способа защиты является его "себестоимость" (размер расходов - от моральных средств к затраченным усилиям и времени). Однако административно-правовая защита станет действительно "экономическим" при условии пересмотра господствующих в этой сфере концепций и процессуального законодательства. Собственно административный порядок защиты прав и свобод граждан определяется не характером охраняемых прав, а кругом государственных органов, осуществляющих эту защиту, и содержанием норм, регулирующих процесс их правозащитной деятельности.

Административному праву принадлежит важная роль в защите человека от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти и органов местного самоуправления, - ведь во взаимоотношениях с этими субъектами наиболее конкретно проявляется административно-правовой статус граждан.

Гарантии права лица на защиту вытекают как из общего законодательства, так и закрепляются специально нормативно-правовыми актами (законами Верховной Рады, нормативными указами Президента, постановлениями Кабинета Министров). Среди них: Закон Украины "Об обращении граждан", Таможенный кодекс Украины, Закон Украины "О чрезвычайном положении", Указ Президента Украины "О мерах по обеспечению конституционных прав граждан на обращение".

В повседневной работе различных органов исполнительной власти и местного самоуправления издаются также индивидуальные акты, удовлетворяются те или иные конкретные права и интересы лица, и, соответственно, гарантируется реализация этих прав и удовлетворения интересов. Это решение глав местных государственных администраций и исполнительных комитетов советов.

Конечно, в демократическом правовом государстве каждое право лица, закрепленное любым актом государства, обеспечивается всей полнотой власти, причем право, закон охраняют и такие интересы каждого человека и гражданина, которые прямо не предусмотрены законодательством, но вытекают из духа законов и интересов государства или им не противоречат. Итак, законными можно считать не только права, закрепленные в законе или ином нормативном акте. В административно-правовом порядке охраняются различные жизненно важные интересы каждого лица, которые в силу своей многочисленности не всегда специально оговорены в актах государственных органов. Это так называемые законные интересы граждан. Речь идет об интересах человека, осуществление которых не запрещается, а наоборот, поощряется, стимулируется, а в случае препятствий в их реализации - охраняются и защищаются государством (в частности, учет интересов больного во время оказания медицинской помощи).

Нарушение законных интересов может также проявляться в возложении на граждан не предусмотренных законом обязанностей. Итак, когда речь идет о защите прав и законных интересов, имеются в виду не только прямо предусмотренных в правовых актах права личности, но и ее интересы, не противоречащие интересам государства, общества, других граждан.

Отношения между лицом и органом власти (должностным лицом), как правило, в реальной жизни строятся по модели, предусмотренной нормами, однако могут возникать и конфликтные ситуации. Они обусловлены тем, что в одних случаях нормы, регламентирующие деятельность должностных лиц и отражают определенные тенденции, традиции и привычки в работе аппарата управления, чаще всего главную функцию признают охрану интересов государства в целом, а функции, связанные с обеспечением прав и интересов лица, становятся второстепенными. Поэтому так часто должностные лица абстрактный государственный интерес (который, по сути, является лишь внутришньоапаратним), ставят выше интересов конкретного лица. В отдельных случаях это объясняется чисто субъективным пониманием общего (общественного) интереса, который противоречит сути принципа объективности в государственном управлении.

Кроме того, должностные лица могут сознательно нарушать права и законные интересы граждан, злоупотребляя доверенной им властью, проявляя бюрократизм и некомпетентность. Это может проявляться в создании препятствий в реализации прав или удовлетворении интересов, или лишении (ограничении) возможности пользоваться определенным социальным благом, или переданные этого блага другому лицу.

Важное место в механизме реализации и административно-правовой защиты прав и законных интересов занимают управленческие процедуры. Это, во-первых, объясняется тем, что реализация многих прав зависит не только от действий самого человека, но и от правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, от принятия ими соответствующих решений.

Собственно для ограничения административного произвола и защиты прав и интересов лица законодатель предусматривает урегулированную правовыми нормами последовательность определенных действий по реализации прав и интересов (процедур). Правотворческая практика в данной области отличается высоким уровнем. Процедуры реализации и защиты многих прав устанавливаются не одним кодифицированным актом, а разбросаны по многочисленным отдельных актах, изданных различными органами. Слишком объемной является ведомственная нормотворчество по установлению указанных процедур. К тому же нормативные акты, которыми они регулируются, не публикуются в официальных источниках, доступных населению.

Во-вторых, право человека на жалобу - важное средство защиты прав и законных интересов. В последнее время это право значительно расширено: Конституцией Украины закреплено право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций [1, ст. 55]. Особенно широкое использование получило право граждан на административную жалобу. Порядок рассмотрения общих административных жалоб регулируется Законом Украины "Об обращениях граждан" от 12 октября 1996 Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируются соответствующими нормами, содержащимися в уставах о дисциплине, Кодексе Украины об административных правонарушениях и других актах.

Согласно Конституции Украины граждане имеют право свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти. Одним из способов народного волеизъявления являются выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, которые происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Ввиду того, что выборы - это юридический, четко регламентированный процесс, анализ юридической стороны выборов и связанных с этим вопросов играют чрезвычайно важную роль в обеспечении защиты прав участников избирательного процесса.

В-третьих, украинским законодательством предусмотрено внесудебный и судебную защиту прав участников избирательного процесса. Учитывая значительные изменения, произошедшие в правовом регулировании судебной защиты прав участников избирательного процесса, особого внимания заслуживают следующие законодательные новеллы. Как известно, до недавнего времени споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом, рассматривались в порядке гражданского судопроизводства. После вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Украины (далее - Кодекс) процедура обжалования решений, действий или бездействия участников избирательного процесса претерпела существенных изменений. С учетом характера избирательных споров, необходимости их оперативного решения и влияния этого фактора на стабилизацию политической ситуации в государстве урегулирования споров по избирательным правоотношений отнесено Кодексом к компетенции административных судов и установлены особенности производства, которые учитывают специфику этих правоотношений. Точное и неуклонное соблюдение административными судами норм Кодекса при рассмотрении споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом, является непременным условием обеспечения их правильного, справедливого и быстрого решения с целью защиты прав, свобод и интересов избирателей, а также других субъектов ' объектов избирательного процесса. Среди факторов, влияющих на эффективность и качество защиты прав участников избирательного процесса, следует назвать стабильность избирательного законодательства. Для отечественной судебной системы важным является то, что на сегодня процессуальное законодательство по рассмотрению избирательных споров является стабильным, существует наработанная судебная практика рассмотрения таких споров, материальное избирательное право со времени проведения прошлогодних выборов не претерпело значительных изменений. Наряду с этим следует отметить, что существенным недостатком действующей нормативной базы по вопросам, связанных с избирательным процессом, является наличие в материальном избирательном законодательстве ряда норм процессуального характера, касающиеся административного судопроизводства. При этом положения отдельных нормативных актов противоречат процессуальным нормам Кодекса. Примером несогласованности правовых актов может служить несоответствие предписаний статей 113, 115, 116 Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины". Так, согласно требованиям перечисленных статей этого Закона апелляционные общие суды и Верховный Суд Украины определены соответственно как суды первой инстанции по некоторым категориям избирательных дел. Прошлогодний опыт свидетельствует, что следствием такой несогласованности законодательных актов стало представление истцами исковых заявлений в суды различных инстанций с нарушением правил подсудности [10, с. 2]. Определенный дисбаланс в механизм защиты прав и законных интересов субъектов избирательного процесса также вносит отсутствие единой терминологии в законодательных актах. Как пример, можно привести нормы Кодекса, которыми установлено, что формой обращения в административный суд является исковое заявление, и положения части первой статьи 107 Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины", где указано жалобу как форму обращения в суд.

Согласно Кодексу правосудия по де?? Ах, связанных с избирательным процессом, осуществляется Высшим административным судом Украины (далее - ВАС Украины), апелляционными административными судами, окружными административными судами и, в отдельных случаях, местными общими судами как административными судами. Таким образом, административные суды играют важную роль в обеспечении законности при проведении выборов народных депутатов Украины.

В-четвертых, система административных судов Украины является молодой, но мощной и перспективной. В ней работают профессионалы, которые способны защитить права и интересы граждан от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций. Украинская законодателем определен ряд особенностей производства по делам, связанным с избирательным процессом. В частности, ВАС Украины, который является судом кассационной инстанции по административным делам, как первая инстанция, разрешает споры по установлению Центральной избирательной комиссией результатов выборов и просматривает все другие ее решения в порядке апелляции. Решение ВАС Украины в таких делах являются окончательными, что обусловлено быстротечностью избирательного процесса и необходимостью обеспечения оперативного рассмотрения дел, ведь результаты избирательного процесса являются решающими для формирования персонального состава органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По имеющимся данным, ВАС Украины за период со 2 августа по 1 октября 2007 просмотренных 29 решений окружного административного суда города Киева по делам относительно обжалования решений, действий или бездеятельности Центральной избирательной комиссии, членов этой комиссии. Заслуживает внимания то, что из 29 просмотренных актов суда первой инстанции большинство их оставлено без изменений, а апелляционные жалобы - без удовлетворения. Лишь четыре судебных решения отменены, из них два - частично. Приведенное свидетельствует о правильном, в основном, применение судом первой инстанции норм процессуального и материального права при решении административных дел, связанных с внеочередными выборами в Верховную Раду Украины [10, с. 3]. Поскольку не все специализированные административные суды уже начали процессуальную деятельность, в отдельных регионах споры в этом избирательном процессе рассматривались местными общими судами как административными судами по правилам Кодекса. По данным Государственной судебной администрации Украины, на 1 октября 2007 года в производстве окружных, апелляционных административных судов и общих судов как административных находилось 8147 исковых заявлений относительно правоотношений, связанных с внеочередными выборами народных депутатов Украины. Количество дел, в которых закончено производства, составляла 6672 дела.

Общепризнанным является утверждение, что выборы - центральный элемент демократии. Существует даже определенная тенденция отождествления демократии с регулярными выборами. Это не совсем так, потому что не всякие выборы являются демократическими, и XX век дал много противоположных примеров - практика советского или фашистского тоталитаризма исламской теократии Ирана являются типичными в этом аспекте. Однако представительная демократия как форма политического режима не может адекватно существовать без систематического и регулярного применения процедуры выборов. Именно благодаря свободным выборам, которые являются формой проявления прямой демократии, формой непосредственного народовластия, получают возможность легально (на законных основаниях) и легитимно (на основе всеобщего признания) работать органы представительной демократии. "Республиканский строй, который является, по сути, свободным устройством, основанный на порядке, связанном прежде всего с легитимацией власти на основе свободных выборов" [11, с. 94]. Идея выборов и выборности власти пронизывает все определения демократии, связывая между собой государственные институты, идею суверенитета народа (нации), институт гражданства, фундаментальные личные и политические права и свободы. Власть получает законную силу при общенародных выборов. Это народное волеизъявление является актом, в котором политическая воля нации непосредственно воплощается во властные политические структуры, легитимизирует их, становится государственной волей. Именно в этот момент нация реализуется как суверен, а ее члены - как граждане государства. Итак, демократия через институт выборов проявляет себя как взаимосвязь и взаимопроникновение государства и общества, которые не противостоят друг другу (что исключало бы стабильное их существование и означало бы глубокий кризис нации) и не сливаются (как в условиях тоталитарного режима), а формируют политическое единство граждан - политическую нацию [12, с. 2].

Особое значение института выборов для самой демократии стало причиной того уникального факта, что для национального по природе объективного избирательного права, как для никакого другого правового института, разработаны общепризнанные международные стандарты, соблюдение которых находится в поле постоянного внимания международной общественности. Среди основных международных документов, содержащих эти принципы, необходимо назвать Всеобщую декларацию прав человека OOH 1948 (статья 21), Международный пакт о гражданских и политических правах ООН 1966 г. (в частности, статья 25) и Общий комментарий статьи 25 этого Пакта (Комитет ООН по правам человека) 1996 года, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению 1990 г. и Декларация Межпарламентского Союза о критериях свободных и честных выборов 1994 года [13, с. 400-404]. Само восприятие (более или менее осознанное) необходимости обеспечения этих стандартов и приближения к их законодательной реализации составляло основную движущую силу эволюции избирательного законодательства Украинского государства за период современного независимого развития. Анализируя трансформацию избирательной системы в Украине, нужно определиться с пониманием этого важного термина. Термин "избирательная система" в широком смысле [14, с. 362] означает "порядок организации и проведения выборов в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и осуществления гражданами своих избирательных прав, основывается на принципах избирательного права". В узком аспекте избирательная система - это "способ определения результатов выборов" [15, с. 43], то есть "то, как распределяются депутатские мандаты между кандидатами на эти должности в зависимости от результатов голосования" [16, с. 107]. Именно в последнем аспекте зачастую рассматривают избирательную систему, которую характеризуют как "прежде метод преобразования поданных избирателями голосов в места в законодательном органе" [17, с. 1]. Необходимо прежде придерживаться такого понимания, помня, что эта и другие составляющие избирательной системы в широком смысле этого термина тесно связаны между собой. В связи с этим целесообразно обращать внимание на механизмы и гарантии реализации основных принципов избирательного права, к которым относятся такие принципы: настоящие, периодические, всеобщие, равные, прямые, свободные и честные выборы, тайное, личное, однократное и факультативное голосования [13 , с. 10]. Избирательная система не является чисто техническим средством, она находится в самой сердцевине государственной системы правления. Вместе с тем проблема принятия той или иной избирательной системы является убедительной иллюстрацией тезиса о базовом целесообразность (в отличие от критерия правильности) подобных принципиальных решений. Эта позиция была поддержана Конституционным Судом Украины. В своем решении от 26 февраля 1998 года (дело о выборах народных депутатов Украины), [18, с. 707], суд подтвердил позицию, согласно которой определение избирательной системы на выборах народных депутатов Украины, в том числе установление "избирательного порога" и его количественное измерение, является вопросом "политической целесообразности", а не соответствия основным принципам избирательного права.

Как отметили авторы специального исследования относительно избирательных систем, проведенного по заказу Британского парламента в 1992 году [23], при выборе системы, по которой голоса избирателей должны превращаться в представительные мандаты, целесообразно базироваться на двух основных критериях. Во-первых, это критерий последствий или целесообразности (достижение этих или других целей), который опирается на те результаты в смысле влияния на общественно-политическое развитие, которые являются предпочтительными и которых стремятся достичь авторы выбора системы. Во-вторых, это процедурный критерий, необходимо система была понятной обществу, а значит, признана справедливой, в этом случае последствия выборов восприниматься как легитимные. Избирательная система может быть удобным инструментом для воздействия на развитие определенных политических черт демократического режима. Известны британские исследователи избирательных систем Э. Лейкман и Дж. Ламберт [19, с. 17] утверждают, что удачный выбор избирательной системы может обеспечить формирование представительного органа, который отражает основные направления общественной мысли, образование правительства, соответствует воле большинства избирателей, избрание представителей, способных выполнять властные функции (качество власти). По эффективности и стабильности власти, то избирательная система сама по себе не определяет их, но может им содействовать или препятствовать.

Как подчеркивает В. Шаповал, "взаимоотношения избирателей и избранников (в государственный представительный орган - авт.) нельзя отождествлять с такими, которые возникают между участниками гражданско-правовых договорных отношений. Выборы не приводят к возникновению каких-то субъективных отношений между избирателями и избранниками. Волеизъявление избирателей ограничивается самим актом избрания и в условиях свободного мандата практически не влияет на содержание конституционно-правового статуса парламентариев "[20, с. 71].

Согласно Конституции Украины права и свободы человека определяют содержание и направленность деятельности государства (ст. 3 Конституции Украины). В связи с этим одной из главных и неоспоримых признаков демократического государства является наличие развитого избирательного законодательства, обеспечивающего практическую возможность каждому гражданину реализовать свои избирательные права, права других участников избирательного процесса и наличие судебной защиты этих прав. Исходя из того, что сфера правосудия по гражданским делам определяется объектом судебной защиты, а действующая Конституция Украины закрепила неограниченность юрисдикции, предусмотрев, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве [1, ст. 124], чрезвычайно актуальной становится проблема реализации права на судебную защиту в отношении таких фундаментальных прав, которыми являются избирательные права граждан, а также права других участников избирательного процесса. В Украине за годы независимости было создано новейшее законодательство о выборах. Избирательные законы определили основные принципы избирательного права, процедуры избирательного процесса. Особенностью является то, что в них содержатся отдельные главы, посвященные судебном порядке рассмотрения избирательных споров. Порядок рассмотрения избирательных дел регламентируется и Гражданским процессуальным кодексом Украины (далее - ГПК). В связи с этим объективно возникают вопросы согласованности процессуальных норм, содержащихся в законодательстве о выборах и ГПК [21, с. 55-59].

Сейчас идет судебно-правовая реформа, направленная на дальнейшее формирование на основе Конституции Украины судебной системы и процессуального законодательства. 18 марта 2004??. принят новый ГПК Украины, 6 июля 2005 Кодекс административного судопроизводства. Это актуализирует проблему процессуальной формы судопроизводства и дифференциации судебных процедур, которая является по своей сути центральной, поскольку выходит на предмет отраслей процессуального права. Исследование таких вопросов позволяет сделать определенные выводы по этой крайне актуальной и более общей проблемы. Благодаря ей можно определить возможность использования таких фундаментальных институтов гражданского процесса, как иск, спор о праве, исковое производство и т.п. в различных формах судопроизводства. В разное время вопросу судебной защиты в контексте дел, возникающих из административно-правовых отношений, уделяли внимание Г. В. Еременко, Г. М. Гук, В. А. Кройтор, А.Т. Боннер, П. И. Радченко, В. В. Комаров, Д. М. Чечот, М. И. Штефан Б.Н. Юрков, Е. Г Пушкарь и другие [22, с. 77-80].

На сегодня Верховной Радой Украины принят ряд нормативно-правовых актов, осуществляющих регулирование общественными делами в интересах украинского народа.

Проведение выборов на демократической основе понимается как право участников избирательного процесса ставить вопрос о признании выборов недействительными. Однако для такой постановки вопроса и для принятия решения о недействительности результатов выборов должны быть серьезные основания. Должны быть установлены серьезные нарушения закона, которые не позволяют доверять полученным результатам выборов. Вместе с тем "облегченное" отношение к использованию процедуры признания выборов недействительными как к очередному туру проведения избирательной кампании, в результате которого можно, приложив определенные усилия, скорректировать результаты волеизъявления избирателей, является дефектом политического и правового сознания, ибо ставит под сомнение саму ценность выборов как высшего непосредственного проявления народовластия. Есть признание выборов недействительными достаточно опасной политической и правовой оружием, которая должна использоваться только в крайних случаях. Если постановка вопроса о признании выборов недействительными превращаются из исключения из правил в норму, то обоснованным может быть и постановка вопроса об изменениях в избирательном законодательстве.

Перспективы рассмотрения указанных в статье научных аспектов заключаются в дальнейшем анализе современных подходов к определению статуса участников выборов в Украине и анализе их административно-правовых аспектов в условиях современного состояния национального законодательства.

Список литературы

Конституция Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - N ° 30.

О выборах народных депутатов Украины: Закон Украины /[в редакции Закона N ° 2777-IV от 07.07.2005 г.] (С изменениями, внесенными согласно с законами № 3099-IV от 17.11.2005 г., № 3368 -

от 19.01.2006 г., № 3437-IV от 09.02.2006 г., № 3519-IV от 14.03.2006 г., № 1114-V от 01.06.2007 г.).

О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов: закон Украины //Ведомости Верховной Рады (ВВР). - 2004 - № 30-31. - Ст. 382).

О Выборы Президента Украины: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады (ВВР). - 1999. - № 14, ст. 81.

О Центральную избирательную комиссию: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады (ВВР). - 2004. - № 36, ст. 448).

О Государственном реестре избирателей: Закон Украины от 22 февраля 2007 № 698-V

О Порядок составления списков избирателей для подготовки проведения выборов народных депутатов Украины 26 марта 2006: постановление Центральной избирательной комиссии № 118 от 06.09.2005 г.

Об обеспечении проведения демократических, честных и прозрачных выборов 2006 года: Указ Президента Украины № 62/2006

Право Украины. - 1998. - № 8. - С. 10.

10 Административная юстиция - на страже защиты прав участников избирательного процесса: [Электронный ресурс].

Заяц А.П. Правовое государство в контексте новейшего украинского опыта /Заяц А. П. К.: Парламентское изд-во, 1999.

Богашева Н., Ключковский Ю. Эволюция избирательной системы в Украине /Наталья Богашева, Юрий Ключковский. - 07.01.2006 г.

Научно-практический комментарий к Закону Украины "О выборах Президента Украины" /ред. Ю. Б. Ключковский. - К.: Парламентское изд-во, 2004.

Юридическая энциклопедия. - Т. 1. /[Ред. Ю.С. Шемшученко и др..] - К.: Украинская энциклопедия, 1998.

Избирательное право Украины /[ред. В.Ф. Погорилко, М.И. Ставнийчук]. - К.: Парламентское изд-во, 2003.

Основы конституционного права Украины /ред. В.В. Копейчиков. - М.: Издательство, 1998.

Democracy and Elections /Eds. V.Bogdanor, D.Butler. - Cambridge e.a. : Camb. Univ. Press, 1983. - P. 1-19.

Конституционное законодательство Украины /сост. С.В. Линецкий, М. И. Мельник, A. M. РИШЕЛЮК. - К.: Атика, 2000.

Лейкман, Дж. Ламберт. Исследования мажоритарной и пропорциональной ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ систем. - М.: иил, 1958.

Шаповал В.М. Конституционное право зарубежных стран. /В. Шаповал. - К.: Артек - Высшая Школа, 1998.

Жушман М.В. Судебная юрисдикция при рассмотрении избирательных споров /М.В. Жушман //Хозяйство и право. - 2001. - № 6.-С. 55-59.

Жушман М.В. Предмет судебной деятельности по делам о защите избирательных прав /М. В. Жушман //Право Украины. - 2004. - № 4. -С. 77-80.

Electoral Procedures and Practices //House of Commons Library Research Division. Background Paper No. 301. - London, 1992.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: