Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ДОКТРИНЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
статті - Наукові публікації

И. Ю. Сальман
Белоцерковский национальный аграрный университет

В статье рассмотрены методологические основы национальной доктрины правового регулирования в сфере хозяйственной деятельности. Доказана необходимость коренным образом пересмотреть роль и место органов государственной власти в системе экономических отношений.

The article deals with methodological grounds of the national doctrine of the law regulating in the sphere of the economic activity. The necessity of the state authorities 'role and place in the system of economic relations has been proved.

Ключевые слова: национальная доктрина, регуляторная политика, нормотворческая деятельность, информационное общество, инновационная экономика.

Состояние общественных отношений в сфере хозяйствования (в их аграрно-земельном аспекте) определяет настоящее и будущее государства, его экономику, внешнюю и внутреннюю политику, реальность суверенитета т.д..

Вот почему актуальным является формирование национальной доктрины правового регулирования в сфере хозяйствования. Разработка методологических основ позволяет вооружить украинского законодатели мощным инструментарием, повысить технику нормотворчества и уровень правовой культуры вообще.

Свои научные исследования на указанную проблематику определенной степени направляли В.К. Мамутов, В. И. Семчик, А. Г Бобкова, А. Х. Юлдашев, Д. В. Задыхайло и другие [3, 4].

Определение угловых положений (с точки зрения методологии) национальной доктрины правового регулирования в сфере хозяйствования является научной задачей данной публикации.

Подход к построению желаемой системы сформулированы в Законе Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" от 11 сентября 2003 г. [2], где, как признаки правовых актов, должны быть следующие: целесообразность, адекватность, эффективность, сбалансированность, предсказуемость, прозрачность и учет общественного мнения, а как средства обеспечения этих свойств, указанные выше этапы осуществления регуляторной политики (подготовка анализа регуляторного влияния, планирование деятельности по подготовке проектов регуляторных актов; обнародования проектов регуляторных актов с целью получения замечаний и предложений от физических и юридических лиц, их объединений, а также открытые обсуждения с участием представителей общественности вопросов, связанных с регуляторной деятельностью; отслеживания результативности регуляторных актов; пересмотре регуляторных актов; систематизация регуляторных актов; недопущения принятия регуляторных актов, не согласуются или дублируют действующие регуляторные акты; изложение положений регуляторного акта так, как это будет доступно для понимания лиц, которые должны внедрять этот регуляторный акт; обнародование информации об осуществлении регуляторной деятельности).

К сожалению, возможности этого высокомощного Закона в области построения желаемой системы используются на практике не в полной мере. Об этом свидетельствует и появление соответствующих властных указаний, предусматривающих проведение ревизии правовых актов. Одной из причин сложившейся проблемы (неиспользование на практике возможностей Закона от 11 сентября 2003), является недостаточное научно-методологическое обеспечение нормотворческой деятельности.

Изложенное выше можно отнести к методологическому аспекту модернизации соответствующего законодательства, регулирующего деятельность в сфере экономики. Вместе с тем будем выделять содержательный аспект этой модернизации. Так, в рамках содержательного аспекта модернизации законодательства проанализированы положения ч. 1 ст. 5 ХКУ по "оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических отношений субъектов хозяйствования и государственного регулирования макроэкономических процессов, исходя из конституционного требования ответственности государства перед человеком за свою деятельность и определение Украины как суверенного

и независимого, демократического, социального, правового государства "[1]. Считаем, что использование термина "оптимальный" без указания критериев оптимальности является некорректным. А такими критериями могут быть минимизация или максимизация тех или иных функций. Критериями оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических отношений субъектов хозяйствования и государственного регулирования макроэкономических процессов предлагаем определить максимизацию экономических функций, вытекающих из кейнсианской модели, модели системного вмешательства государства в экономику. Как известно, эта модель включает пять следующих целей: - все ради производства (с учетом экологических ограничений) 2) все ради научно-технического прогресса (программы энергосбережения; концепция управления наукой и образованием), 3) рост заработной платы (для роста покупательной способности населения) 4) подчинение банковской системы интересам отечественного производителя, 5) повышение благосостояния населения. Итак, оптимизация сочетания рыночного саморегулирования экономических отношений субъектов аграрной сферы экономики и государственного регулирования макроэкономических процессов заключается в максимизации указанных целей.

В рамках содержательного аспекта модернизации законодательства в экономической сфере разработаны также концепцию управления наукой и образованием, внедрение которой направлено на конкретизацию положений ч. 1 ст. 5 ХКУ и, в частности, реализацию двух первых целей кейнсианской модели системного вмешательства государства в экономику (все ради производства; все ради научно-технического прогресса), что должно позволить существенно повысить уровень конкурентоспособности экономики Украины, реализовать задачу перехода от экономики материального производства к экономике производства знаний (так называемого "общества знаний" - "Knowledge society, К-общества "). Суть концепции заключается в переходе в государственный системного инновационного управления экономикой путем оптимизации КПД двух ресурсных составляющих этого управления - науки и образования.

Концепция управления образованием - это не только путь к формированию европейского (мирового) пространства знаний, реализации построения инновационной экономики, так называемого информационного общества (возможно, мирового господства - "кто владеет информацией - владеет миром"), но и обеспечение управлением развития науки (как мировой, так и национальной). Из концепции следует, в частности, что основными задачами управления образованием является направление научных исследований для решения проблемы максимизации КПД науки вследствие вовлечения всех знаний в учебный процесс. По этой концепции должен создаваться Банк знаний. Наличие такого банка позволит выявлять истинную новизну научной тематики на стадии ее планирования, исключать неконтролируемое дублирование разработок, связывать "выход" науки (научных результатов) с "входом" образования (привлекать результаты разработок в национальные, межгосударственные образовательные стандарты). Кроме этих функций, связанных с повышением эффективности управления наукой, в частности совершенствованием "выхода" науки, нужно также построить ее эффективный "вход." Для этого необходимо направлять научные исследования на решение реальных, а не надуманных проблем. Механизмы такого управления должны быть направлены на решение проблем бюрократизации науки. С технологии управления наукой должны следовать объективно необходимы (общественно полезные) функции НАН Украины, других академий как государственных, так и общественных научных организаций, ВАК, Министерства образования и науки, министерств и ведомств, которые отвечают за развитие отраслевой науки и до первичных звеньев - НИИ, творческих коллективов.

Подводя итоги исследования поставленных проблем, необходимо отметить, что фундаментальные преобразования в экономике Украины ставят вопрос о необходимости коренным образом пересмотреть вопрос роли и места органов государственной власти центрального и регионального уровней в системе экономических отношений, доминирующее место в которой принадлежит предпринимательству. Такой просмотр позволяет определить "легитимную" зону правового регулирования в сфере аграрных и земельных отношений, решить проблему дерегулирования, недопущение принятия экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов, уменьшение вмешательства государства в деятельность субъектов сферы экономики, а также устранение препятствий для развития соответствующей деятельности, т.е. достичь целей регуляторной политики государства.

Список литературы

Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 //Ведомости Верховной Рады Украины. 2003. - № 18-22. - Ст. 144.

Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности: Закон Украины от 11 сентября 2003 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2004. - N ° 9. - Ст. 79

Задыхайло Д.В. Государство и экономический рыночную среду: хозяйственно-правовой аспект /Д. В. Задыхайло //Вестник Академии правовых наук Украины. - 2005. - № 3 (42).

Бобкова А.Г. О Некоторых результатах принятия и применения хозяйственного кодекса Украины /А. Г. Бобкова, М. М. Дутов НАН Украины, Институт экономико-правовых исследований. - Донецк, 2005.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: