Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ
статті - Наукові публікації

К. В. Богун,
Донбасская национальная академия строительства и архитектуры

В статье проанализировано современное состояние законодательной базы по регулированию развития финансовой инфраструктуры малого предпринимательства. Результате исследования автором выявлены те меры, на сегодня введена не полностью. В работе представлен ряд рекомендаций по совершенствованию существующей ситуации.

The article analyzes a current status of legal basis of small business financial infrastructure development regulation. Author exposed the arrangements which were non-completely inculcated and needed further development. In accordance with it there were given a row of recommendations for improvement of legal and organizational supply of small business financial infrastructure.

Ключевые слова: малое предпринимательство, финансовая инфраструктура малого предпринимательства, организационно-правовое обеспечение.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что в формировании и развитии экономических систем значительная роль принадлежит государственному регулированию, без которого реализация функций рыночного механизма невозможна. Сегодня для каждой экономически развитой страны существуют определенные пределы государственного вмешательства в экономику - индикативное (программное) планирование, наличие доли государственной собственности, чаще всего, в наукоемких, стратегических видах деятельности, дотационных предприятиях, естественных монополиях. Становление финансовой инфраструктуры малого предпринимательства как части экономической системы государства также невозможно без надлежащего государственного регулирования и организационно-правового обеспечения. Свидетельством этого является разработка, подписание и выполнение большого количества нормативно-правовых и программных документов, в которых отражены необходимость развивать сеть учреждений, формирующих финансовую инфраструктуру малого предпринимательства. Вопросы развития финансовой инфраструктуры освещаются во многих отечественных научных работах [1, 2, 7]. Однако в условиях кризисной ситуации, когда финансовая поддержка особенно актуальна для функционирования малого предпринимательства, необходимо исследовать существующую законодательную базу и действенность мер, реализуемых в направлении формирования финансовой инфраструктуры малого предпринимательства.

Следовательно, изучение действующего законодательства по финансовой поддержке и финансовой инфраструктуры малого предпринимательства позволит определить нерешенные задачи и сформировать соответствующие рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения финансовой инфраструктуры малого предпринимательства.

В Украине возникла ситуация, когда вопросы государственной поддержки, регулирования, правового обеспечения малого предпринимательства и его финансовой инфраструктуры тесно связаны и отражаются параллельно во многих законодательных актах. Непосредственное влияние на деятельность учреждений, входящих в состав инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, осуществляется со стороны носителей законодательной и исполнительной власти (Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Украинского фонда поддержки предпринимательства, Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины) и регулируется отдельными нормативно-правовыми документами.

Процесс формирования законодательной базы по вопросам развития малого предпринимательства и его финансовой инфраструктуры фактически начался с подписания в 1991 г. Закона Украины "О предпринимательстве". В 1993 г. было сформировано первое Программу по государственной поддержке предпринимательства в Украине (далее - Программа), которая представляла собой систему мероприятий по содействию развитию предпринимательской деятельности в переходный период. Среди основных задач финансово-кредитной поддержки определены направления, которые не реализованы в полной мере и актуальные на современном этапе развития малого предпринимательства: кредитование субъектов малого бизнеса, действующих в приоритетных направлениях предпринимательской деятельности, определенных Программой; льготное кредитование инновационных и экспортно-ориентированных проектов , выделение квот и приоритетной продажи кредитных ресурсов Национальным банком коммерческим банкам, которые кредитуют предпринимателей на льготных условиях.

Относительно развития финансовой инфраструктуры, то в пределах данного документа планировалось создание развитой сети институтов финансирования, кредитования и страхования предпринимательской деятельности, инвестиционных, инновационных и венчурных коммерческих фондов по финансированию предпринимательства для аккумулирования средств из различных источников и т.п.. Специфику этого документа, в котором важное место отводилось координационном функции государства, обусловливало недалекое плановое будущее государства. Несмотря на это, Программа стала важным шагом внедрения государственной политики поддержки малого предпринимательства и формирование инфраструктурного слоя.

Необходимо отметить о том факте, что первоначальные мероприятия в направлении стимулирования деятельности субъектов финансовой инфраструктуры малого бизнеса имели несколько стихийный, непоследовательный характер. И это очевидно, так как период трансформации экономической системы сопровождался рядом кризисных явлений.

Следующим этапом государственной политики поддержки предпринимательства стало принятие в апреле 1996 года Концепции государственной политики развития предпринимательства (далее - Концепция). Среди основных инструментов финансовой поддержки малого предпринимательства в Концепции определены: использование государственных кредитных линий для поддержки малого предпринимательства, создание системы гарантий кредита, установление благоприятного режима налогообложения и преимуществ финансовых учреждений, непосредственно обслуживающие приоритетные направления деятельности?? Алого предпринимательства, страхование деятельности субъектов малого предпринимательства.

Что касается внедрения в практику инструментов финансовой поддержки малого предпринимательства, перечисленных в Концепции, то можно отметить, что до сих пор не созданы условия льготного налогообложения для тех финансовых учреждений, которые сотрудничают с представителями малого предпринимательства. Именно это могло бы стать прочным стимулом в увеличении объемов внешнего финансирования малых предприятий, формирование конкуренции в этой рыночной нише и толчком для дальнейшего развития малого предпринимательства. Страхование деятельности субъектов малого предпринимательства происходит на общей основе (наряду с другими субъектами хозяйствования), система государственных гарантий по кредитам существует, но широкого не используется и распространяется на те предприятия, которые действуют в приоритетных для государства видах деятельности.

Новым витком в истории государственной поддержки малых предприятий Украины является принятие Закона Украины "О Национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине (2000 г.), согласно которому вступило в силу одноименная программа. Целью программы является создание условий для реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность, а также повышение благосостояния граждан Украины путем привлечения широких слоев населения к такой деятельности [5].

Толчком для создания и внедрения этого документа стало признание необходимости дальнейшего стимулирования развития малого предпринимательства. Темпы роста показателей развития малого предпринимательства свидетельствовали о его внутренний потенциал, но еще существовал ряд факторов, мешающих дальнейшему росту. Необходимо отметить, что среди поставленных задач Национальной программы выделены следующие: "формирование региональной инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства" и "активизация финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых форм финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства". Национальная программа выполняется в течение уже 8 лет, что значительно повлияло на изменения в нормативно-правовой базе, внедрение регуляторной политики, повышения образовательного уровня предпринимателей по вопросам ведения собственного дела и уменьшения безработицы в регионах, развитие финансовой инфраструктуры предпринимательства. Вместе с тем нельзя не обратить внимания на объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Национальной программой. Как видно из рис. 1, проблемой реалицации Национальной программы является ее недофинансирование, кроме 2003 г., когда на заплоновани мероприятия было направлено почти 80% средств от общего объема. В другие периоды расхождение между запланированным и фактически предоставленным объемом финансирования колеблются от 0 до 18% [4].

Рис. 1. Финансирование Национальноипрограмы содействия развитию малого предпринимательства в Украине, тыс. грн [4]

Очевидно, что особого внимания требует поддержка малого предпринимательства в условиях финансового кризиса, поскольку его развитие сможет обеспечить рабочими местами миллионы

высвобожденных работников. Однако Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2009 год" на финансирование мероприятий Национальной программы предусмотрено только 400 тыс. грн [4].

соответствии с задачами, были поставлены в Послании Президента Украины в Верховную Раду Украины (2000 г.), принят Закон Украины "О государственной поддержке малого предпринимательства" (2000 г.), который определил основные принципы государственной поддержки на центральном и местном уровнях. После этого работа по совершенствованию программ поддержки малого предпринимательства стала более систематической. В это время началось ежегодное программирования мер по поддержке малого предпринимательства на региональном уровне. Анализируя структуру фактического финансирования мероприятий региональных программ в 2007 году, можно сделать вывод, что наибольший удельный вес средств направлялось на частичное возмещение процентных ставок по кредитам (72,50%.), Наименьшая отводилась на создание объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, пополнение их уставного и оборотного капиталов (5,20%) [4].

Анализ законодательной базы по вопросам поддержки предпринимательства свидетельствует о достаточно активную позицию Президентов Украины при разных лет руководства страной по созданию благоприятной финансовой среды для развития малого предпринимательства. Так, в 2000 г. Указом Президента Украины "О мерах по обеспечению поддержки и дальнейшего развития предпринимательской деятельности" был поставлен ряд задач Кабинета Министров Украины относительно мер по совершенствованию финансового обеспечения внешними финансовыми ресурсами в результате внедрения программ микрокредитования, создание условий для использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, научно-технических разработок и технологий на условиях финансового и оперативного лизинга и т.п.. Необходимо отметить, что не все задачи, которые было указано в Указе, на данный момент решено, а именно:

не велел специализированные программы страхования имущественных и финансовых рисков, ответственности субъектов малого предпринимательства

не разработаны: отдельный законопроект, который регулировал бы отношения франчайзинга законопроект о специализированных учреждениях по микрокредитованию.

Существовали и такие меры, были выполнены гораздо позже тех сроков, указано в Указе, например, Закон Украины "О кредитных союзах" был принят в конце 2001 г.; меры по финансовой поддержке фермерских хозяйств?? Апроваджено в 2004 г.

Отдельно нужно выделить послание Президента Украины Верховной Раде, в каждом из которых одной из приоритетных задач является определение направлений совершенствования механизма финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. Среди основных задач Кабинета Министров Украины на 2003 г. указано совершенствования механизма финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, в частности, в результате принятия Закона Украины "О микрокредитования субъектов малого предпринимательства специализированными учреждениями", обеспечение эффективности и комплексности региональной политики развития предпринимательства путем внедрения региональных программ содействие развитию предпринимательства. Основными задачами государственной поддержки малого предпринимательства должны были стать укрепление финансово-кредитного обеспечения развития малого предпринимательства посредством совершенствования рынка финансовых услуг, формирование сети региональных фондов поддержки предпринимательства и кредитно-гарантийных учреждений, внедрение эффективных кредитно-гарантийных механизмов микрокредитования субъектов малого бизнеса, привлечение на приемлемых условиях иностранных кредитных ресурсов для финансирования малого предпринимательства, финансирование предпринимателей.

Результатом такого обращения стала разработка Программы деятельности Кабинета Министров Украины "Открытость, действенность, результативность", где также указаны намерения правительства по осуществлению комплекса мероприятий по получению субъектами малого предпринимательства кредитных ресурсов, в том числе вследствие создания специализированных учреждений по микрокредитованию. Однако основными субъектами, в течение всего времени осуществляют микрокредитования, являются коммерческие банки, небольшую долю в объемах кредитования занимают также кредитные союзы.

течение периода с 2004 по 2008 г. был принят ряд законодательных актов, среди которых следует отметить Указ Президента Украины "О либерализации предпринимательской деятельности и государственной поддержке предпринимательства" (2005 г.), Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года "(2006 г.), Концепция совершенствования государственного регулирования хозяйственной деятельности (2007), Указ Президента Украины" О некоторых мерах по совершенствованию регулирования предпринимательской деятельности "(2008 г.) Указ Президента Украины" О стимулировании развития предпринимательской деятельности в условиях мирового финансового кризиса "(2009 г.). Во всех перечисленных документах предлагается реализация мероприятий по совершенствованию финансового обеспечения программ поддержки предпринимательства, внедрение новых форм внешнего финансирования предпринимателей, развития сети учреждений по микрокредитуваня.

Действительно, одним из важных шагов со стороны государства в непосредственной финансовой поддержке малого предпринимательства стала бюджетная программа Частичное возмещение процентных ставок по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса для реализации инвестиционных проектов ", которая была введена только в 2007 г.

Итак, за годы независимости Украины было осуществлено много попыток сформировать действенный механизм финансовой поддержки малого предпринимательства, однако такая поддержка на сегодня остается больше декларативной, чем реальной.

Организации, входящие в состав финансовой инфраструктуры, являются постоянными участниками рыночных отношений (например, банки, лизинговые компании и т.д.), но через выполняемые ими функции создают необходимые условия для повышения эффективности деятельности малых предприятий, так и функционируют они в рамках соответствующего законодательства . Сегодня существует много нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность отдельных субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Характерной чертой отечественного законодательства является нестабильность (постоянные изменения и уточнения), а также несоответствия, а зачастую, и противоречия между отдельными документами. С другой стороны, законодательные акты не в полной мере отражают любые действия по стимулированию развития малого предпринимательства или льготы для субъектов, которые сотрудничают с представителями малого предпринимательства. Сегодня еще нет отдельного документа, который определял бы сущность, сферу деятельности, порядок, условия создания и функционирования специализированных учреждений по микрокредитованию. Однако значительным шагом в формирований финансовой инфраструтуры является утверждение Закона Украины "О научных парках", поскольку одной из задач научного парка является содействие развитию и поддержка малого инновационного предпринимательства.

Учитывая указанное видим, что создано и постоянно совершенствуется правовое поле, регулирующее и стимулирует дальнейшее развитие организаций финансовой инфраструктуры малого предпринимательства, как коммерческих, так и с участием местных органов власти. При этом из года в год остаются нерешенными ряд вопросов. Исходя из этого, целесообразно просмотр и обобщения отдельных законодательных актов в едином документе "Кодекс поддержки малого предпринимательства", в котором значительное место должны занимать меры финансовой поддержки.

Общую структуру Кодекса поддержки малого предпринимательства Украины можно представить в виде:

1. Общие положения: определение, цель поддержки малого предпринимательства; направления поддержки малого предпринимательства; субъекты поддержки малого предпринимательства.

2. Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства: программы финансовой поддержки малого предпринимательства; ресурсное обеспечение деятельности малого?? Идприемництва, система льгот и гарантий со стороны государственных, региональных и местных органов власти малому предпринимательству; бюджетное финансирование мер поддержки малого предпринимательства.

3. Инфраструктура малого предпринимательства: перечень и определение организаций, входящих в состав инфраструктуры малого предпринимательства, их функции и задачи, роль региональных и местных органов власти в создании организаций инфраструктурной поддержки; стимулирующие меры относительно деятельности организаций инфраструктурной поддержки малого предпринимательства

Раздел 4. Контроль и ответственность за нарушение статей данного Кодекса.

Таким образом, в результате исследования действующего законодательства по регулированию деятельности учреждений финансовой инфрараструктуры малого предпринимательства был сделан вывод о необходимости создать обобщающий документ, который содержал бы законодательную регламентацию вопросов государственной, негосударственной финансовой, ресурсной поддержки предпринимательства, функции, ответственность и мотивацию отдельных субъектов объектов в процессе поддержки малого предпринимательства. Все это должно обеспечить дальнейшее развитие сети учреждений финансовой инфраструктуры и, как следствие, способствовать финансовому обеспечению малого предпринимательства.

Список литературы

Иваницкая Н. Государственное регулирование развития финансовой инфраструктуры: монография /Иваницкая О. М. - М.: Изд-во НАГУ, 2005. - 276 с.

Науменкова С.В. Институциональное развитие финансового сектора Украины /С.В. Науменкова, С. В. Мищенко //Финансы Украины. - 2008. - N ° 7.

О Национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады. - 2001. - № 7. - С. 35.

О состоянии и перспективах развития предпринимательства в Украине: национальный доклад /[К. А. Ващенко, С. С. Варналий, В. Е. Воротин, В. М. Геец, Кужель А. В., и др..]. - М.: Госкомпредпринимательства, 2008. - 226 с.

Обобщенный отчет о выполнении региональных программ развития малого предпринимательства на 2007-2008 годы (по итогам 2007 года) [Электронный ресурс] //Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. - Режим доступа: wwwdkrp.gov.ua.

Обобщенный отчет о выполнении региональных программ развития малого предпринимательства на 2007-2008 годы (по итогам 2008 года) [Электронный ресурс] //Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. - Режим доступа: wwwdkrp.gov.ua.

Федоров В.М. Институциональная финансовая инфраструктура Украины: современное состояние и проблемы развития /В. Федоров, В. М. Опарин, С.В. Левочкин //Финансы Украины. - 2008. №> 12. - С. 3-21.





Пошук по ключовим словам схожих робіт: