Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
БЮДЖЕТНЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ
статті - Наукові публікації

С. А. Рыбак,
кандидат экономических наук, Институт мировой экономики и международных отношений НАН Украины

Рассмотрены основные подходы к распределению социальных благ и вмешательство в этот процесс со стороны государства. Оценено основные направления бюджетного финанусвання социальной сферы по отдельным отраслям. Определены механизмы положительной отдачи для национальной экономики тех бюджетных расходов, направленных на социальную сферу.

The main approach to the assessment of the social blessings and state interference in the process is considered. Basic directions of the budgetary financing of social sphere are appraised for the separate industries. Outlined mechanisms of positive return for a national economy and budgetary charges which are directed in the social sphere.

Ключевые слова: бюджетная политика, социальные расходы бюджета, инновационное развитие.

Система социального обеспечения страны основывается на принципах поддержки граждан, которые не в состоянии сами обеспечить свое благосостояние на уровне принятых социальных стандартов в той или иной стране.

Система социального обеспечения проходит свое развитие вместе с развитием государства, а также с развитием международных общественных отношений и общих представлений о человеческих отношений и бытия.

Государство на протяжении всего своего существования вмешивалась в перераспределение общественного богатства для обеспечения общественного согласия. И одним из основных вопросов при этом является вопрос о степени регулирования государством направлений направления общественного богатства.

Если рассматривать историю такого вмешательства, то в наибольшей степени оно происходило при господстве командно-административного стиля построения экономического уклада страны. Наименьшее влияние на перераспределение общественных ресурсов происходило при господстве свободного рынка.

История знает таких наиболее радикальных сторонников рыночных механизмов, как Ф. Хайек, М. Фридмен, которые считали, что крупные корпорации способны самостоятельно осуществлять регулирование капиталовложений и обеспечить систему социального страхования и защиты.

Ограниченный влияние государства в эту сферу пропагандировали Дж. Мид, Р. Солоу, которые отмечали, что равенство достигается путем получения равного дохода от прибыли на землю, капитал и рабочую силу.

Однако сами рыночные отношения перераспределения богатства не позволяли достичь всеобщего общественного удовольствие от этого. Ярко это проявилось в XIX веке, когда люди остались без работы и средств существования, а государство не вмешивалось в регулирование таких общественных отношений. В это время К. Маркс выдвигает теорию "обнищание рабочего класса".

Далее процессы глобализации мировой экономики и связанное с этим обострение конкурентной борьбы, изменение рыночных условий и технологий, социально-демографические сдвиги в рабочей силе обусловили необходимость в целенаправленной поддержке и практической помощи государства, не полагаясь на рынок. Социальные расходы государственного бюджета является важным фактором стабилизации экономического цикла, обеспечение граждан общественными благами, нейтрализации влияния внешних эффектов в производстве, потреблении, улучшение информационных потоков, перераспределения доходов, регулирования монополизированных частных рынков и др..

Бюджетная поддержка социальной сферы стала основной ценностью общества и одним из основных факторов экономического роста. Расходы на социальную сферу способствуют не только росту доброту отдельного индивида, но и дальнейшему экономическому развитию всей страны, поскольку такие расходы направлены на развитие человеческого капитала, в частности на образование, науку, здравоохранение. Человеческий капитал является личной собственностью каждого индивида и требует как от него, так и от общества в целом значительных затрат. Инвестиции в социальную сферу - это любые расходы, которые способствуют повышению производительности труда индивида и будут компенсированы будущим ростом его доходов.

Анализ мирового опыта показывает, что в течение ХХ века происходило существенное повышение доли государственных расходов на социальное обеспечение, совершенствование и расширение социальной инфраструктуры. Уровень национального дохода, который распределяется и перераспределяется через государственный бюджет, остается в течение длительного времени максимальным.

Каждая страна самостоятельно определяет приоритетные сферы бюджетного финансирования. К факторам, которые влияют на определение уровня государственных расходов, относятся исторические традиции отдельно взятой страны, отношение страны к перераспределению доходов и представление о том, что является общественным благом и должно финансироваться государством, демографические процессы в государстве и технологические изменения в производстве. Учитывая это, наращивание человеческого капитала и существенное усиление социализации экономики стало важным фактором роста государственных расходов в ХХ веке. В сфере социального обеспечения состоялось существенное увеличение доли государственных расходов, расширения и модернизации социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, науки, физического и духовного развития.

В последние годы в Украине значительно увеличились расходы на социальную сферу. Особенно актуальна проблема определения оптимального уровня государственных расходов. Украина уступает многим развитым европейским государствам по показателям перераспределения ВВП. В последние годы в Украине через государственные финансы перераспределялось 35-40% ВВП, в то время как в Германии этот показатель стабильно составляет 47,4% ВВП, в Англии - 39,7% ВВП, в Швеции - 60% ВВП, во Франции - 53,2% ВВП [4]. Учитывая такие малые финансовые ресурсы государство не может в полном объеме выполнить свои задекларированные обязательства, а постоянный рост?? государственного потребления становится непосильным для реального сектора экономики.

В таких условиях финансового ограниченности важной проблемой является определение приоритетов бюджетного финансирования. Бюджетное финансирование необходимо сосредоточить на наиболее важных социально-экономических программах. Особого внимания требует организация государственных расходов в учреждениях и учреждениях бюджетной сферы, осуществления рационализации этих учреждений с целью повышения качества предоставляемых ими услуг населению, повышение эффективности использования бюджетных средств. Создание условий, при которых каждый распорядитель бюджетных средств не только бы тратил средства государства, но и обеспечивал результативность своей деятельности, способствовало бы повышению качества предоставления населению соответствующих услуг (медицинских, образовательных, культурных и др.) и эффективности использования финансов бюджета.

Следовательно, средства государства является основным источником финансирования социальных гарантий населения. Получив поступления в свой бюджет, государство направляет их на различные социальные расходы - пенсии, пособия на детей, образование и т.д.. Все это учитывается в расходной части социального бюджета. Учитывая мировой опыт, социальные расходы являются общественно необходимыми ресурсами в человеческий капитал, - фактор, который способствует повышению экономической эффективности и общественного благосостояния. Учитывая это важной проблемой экономики в целом и социального бюджета частности является построение действующего механизма роста качества жизни населения, а именно: предоставление населению социальных гарантий, разработка принципов и форм их предоставления, соответствующих требованиям современного экономического состояния.

Одним из основных приоритетов бюджетного финансирования в странах и, в частности в Украине, расходы на развитие системы образования. На развитие системы образования в Украине направляются значительные материальные и финансовые ресурсы. Система образования в нашей стране является единым комплексом, последовательно связанных между собой звеньев воспитания и обучения: дошкольное воспитание, общее среднее образование, внешкольное воспитание, профессионально-техническое обучение, среднее специальное и высшее образование, что закреплено в Законе Украины "Об образовании" 1991 и изменениях к нему. В структуре расходов на образование в сводном бюджете страны наибольшую долю составляют расходы на среднее образование.

В Украине объемы расходов на образование составляют 36-41% (5-7% ВВП) общих расходов бюджетов на о мира. А в странах ЕС этот показатель находится на уровне 5,0% (Германия, Франция) - 8,4% ВВП (Швеция). В последние годы в нашей стране наблюдается значительное увеличение объемов расходов на образование. Так, в 2007 году по сравнению с 2006, расходы из государственного бюджета на высшую школу выросли почти на 20%. Финансирование высших учебных заведений I-II уровней аккредитации в 2007 году составил 812 300 000 грн, высших учебных заведений III-IV уровней аккредитации - 3 млрд 363 млн грн. Украина имеет традиционно высокие показатели образования и имеет значительные достижения в развитии этой отрасли. Общий охват образованием превышает уровень стран со средним доходом [2].

Переход к рыночным отношениям в Украине ставит все более высокие требования перед сферой образования, требует постоянного повышения качественного уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки каждого работника. Образование имеет значительное влияние на воспроизводство рабочей силы, ее способности своевременно приспосабливаться к новым требованиям, которые ставит рынок, ведь рост образовательного уровня рабочих является существенной предпосылкой их лучшей адаптации к работе в условиях ускоренного развития науки, техники и современных технологий.

Движущими силами финансирования государством образования является то, что образование - это тот фактор, который гражданин может использовать для повышения своего жизненного уровня, а также то, что расходы на образование являются общественно полезными - выгоду от наличия граждан с высоким уровнем образования имеет не только отдельно взятый человек, но и общество в целом. Есть общественная выгода от образования превышает сумму тех выгод, которые получают отдельные граждане, и именно поэтому государство основном не оставляет вопрос об определении уровня образования на усмотрение рынка, ибо рынок не всегда правильно учитывает потребности и интересы всего общества. Услуги образования имеют долгосрочный характер, а это означает, что от них зависит долгосрочная перспектива экономического и социального развития страны в целом. Так, основоположники концепции человеческого капитала Т Шульц и Г Беккер отмечают, что образование - это инвестирование в индивидов, порождает отдачу, как и любое другое капиталовложение. Существует мнение, что наибольшая отдача происходит при вложении средств на более низких стадиях обучения: дошкольном, начальном, среднем образовании. По разным оценкам, до 30% ВВП страна получает за счет расходов на начальное и среднее образование, а высшее дает соответственно до 8-15% прироста [3]. По оценкам Всемирного банка, рост среднего уровня образования рабочей силы на один год приводит к росту ВВП на 9%. Это является реальным для первых трех лет обучения; трехлетняя образование рабочей силы обеспечивает ВВП, что на 27% выше, чем при полном неписьмености рабочей силы. Отдача дальнейшего роста среднего уровня образования рабочей силы уменьшается: каждому из трех последующих лет обучения соответствует рост ВВП примерно на 4%. Инвестиции в науку являются выгодными. Они гарантируют быструю отдачу, закладывая надежный фундамент для сегодняшнего и будущего прогресса [1].

Однако увеличение финансирования образования должно сопровождаться эффективностью осуществляемых расходов. Так, научные исследования показывают, что чем выше уровень образования населения, тем динамичнее эко?? Омическое рост, тогда как больший уровень государственных расходов не всегда связан с достижением лучших результатов в области образования. Это объясняется существованием определенных проблем в образовании. В частности, некоторым странам присущи проблемы избыточного количества учителей и низко тарифной сетки для учителей, приводит к смещению государственных расходов в сторону заработных плат и отвлечения средств от дополнительных вложений, например в учебники, что влечет за собой потерю мотивации учителей.

общем, в результате положительных внешних эффектов общественный доход от образования превышает личный. Как пример, можно привести положительное влияние образования на снижение уровня преступности, улучшение показателей в области здравоохранения, активизацию участия граждан в жизни общества. Кроме того, на макроэкономическом уровне развитие образования способствует перспективе долгосрочного экономического роста. Так, выделяют три механизма, с помощью которых образование влияет на экономическое развитие: 1) образование увеличивает человеческий капитал рабочей силы и тем самым повышает эффективность труда и, как следствие, переход к более устойчивому уровню производства, 2) образование может повысить инновационный потенциал экономики, а дополнительные знания о новых технологиях, продукты и процессы способствуют экономическому росту, 3) образование может способствовать распространению знаний, необходимых для понимания и обработки новой информации, успешного внедрения новых технологий, что также способствует экономическому росту. Таким образом, государственное финансирование и результаты образования имеют непосредственное влияние на экономическое развитие.

Наряду с образованием важной сферой финансирования являются бюджетные расходы на фундаментальную науку и научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. В процессе развития науки не только создаются новые технологии, способы производства, но и происходит преобразование самих индивидов, которые являются носителями новых способностей и потребностей. Особенно это касается современного информационного общества, где определяющая роль будет принадлежать сферам, в которых благодаря развитию науки, культуры, образования накапливаются информационные богатства общества, которые аккумулируются затем в сфере новейших технологий, наука превращается в своеобразный генератор общества.

В новых экономических условиях наука превращается в непосредственную производительную силу, становится главным условием развития научно-технического прогресса и роста на его основе эффективности общественного производства. Расширение масштабов создания, освоения и внедрения в производство новой высокоэффективной техники и технологий обеспечивает рост производительности труда, снижение материало-и энергоемкости, улучшение качества продукции. Как отмечают ученые, рынок, который не способен обеспечить адекватный объем ресурсов на развитие фундаментальной науки, обречен на провал. Предотвращать таким негативным последствиям имеет участие государства в организации финансирования науки.

В зарубежной литературе отмечается, что первое десятилетие XXI века является периодом повышения доли государственного финансирования, что связано с необходимостью реализации новых крупных фундаментальных программ в междисциплинарных областях и с усложнением проблемы обеспечения всех аспектов безопасности, является традиционно сферой государственной ответственности. Эта тенденция наиболее четко проявляется в США, где федеральный научный бюджет больше, чем в любой стране мира и составляет более 100 млрд долл.. [4].

Украина относится к государствам с высоким научным потенциалом. Однако в течение трансформационного периода наблюдались негативные тенденции в сфере научно-технической деятельности. Важной проблемой финансирования науки является вопрос масштаба и эффективности государственных расходов в этой сфере, возможности рационализации процесса отбора государственных проектов в инновационной сфере.

Финансирование выполнения научных и научно-технических работ в Украине осуществляется за счет как бюджетных, так и внебюджетных коробов. Однако на сегодня в общем объеме финансирования преобладают не бюджетные источники. Финансирование науки за счет средств государственного бюджета необходимо увеличить. Первоочередной государственной поддержке нуждается фундаментальная наука.

К проблемам бюджетного финансирования науки и инноваций, кроме недостаточного бюджетного финансирования, относятся также вопросы более эффективного расходования бюджетных ресурсов через расширение принципов конкурсного отбора проектов и совершенствования системы государственных приоритетов. В этом аспекте важное значение приобретает установление наиболее приоритетных направлений научно-технической деятельности и разработки перечня критических технологий как инструментов оптимизации расходования ограниченных бюджетных ресурсов.

В современной литературе по приоритетов финансирования социальной сферы значительное внимание, как отмечалось выше, уделяется важности развития человеческого капитала как фактора экономического роста. Однако категория "человеческий капитал" - достаточно широкое понятие и большинство ученых сосредоточены на важность обеспечения должного уровня образования.

Следовательно, роль бюджетного финансирования социальной сферы обусловливается необходимостью нейтрализации влияния негативных внешних факторов в производстве и потреблении, справедливого перераспределения доходов среди населения, обеспечение его необходимыми благами, попыткой привести функционирование рыночных механизмов в соответствие с существующими приоритетами и принятых концепций. Именно при содействии государства в обеспечении социальных гарантий рынок может раз?? Лядатися как механизм, который наиболее эффективно обеспечивает выявление общественных потребностей и формирования пропорций общественного производства. Исследование социальных расходов приводит к выводу, что подобное государственное вмешательство способствует стабилизации экономического цикла и является весомым фактором экономического роста.

Таким образом, при правильном распределении и эффективном использовании бюджетные расходы на социальную сферу стимулируют быстрое развитие современной высокотехнологичной социальной рыночной экономики.

Список литературы

Грей Ш. Налогово-бюджетная политика и экономический рост. Всемирный банк /Грей Ш., Лейн Т., Вароудакис А. - Вашингтон, 2007.

Еременко В. Социальная экономика /Еременко В. - М., 2003.

Иванова Н. Инновационная система России в глобальном контексте /Н. Иванова //Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - N ° 7.

Новицкий В.Е. Социальные аспекты развития современной экономики. Украина в контексте международного опыта: сборник научных трудов. - М., 2007.





Пошук по ключовим словам схожих робіт: