Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

Л. В. Гапоненко,
Национальный университет ГНС Украины

В данной статье проанализированы сущность феномена коррупции в деятельности государственной налоговой службы Украины. Исследованы концептуальные подходы к пониманию юридической природы коррупции, а также системных и структурно-функциональных связей между коррупцией и деятельностью органов государственной налоговой службы. Значительное внимание уделено теоретическим и практическим последствиям влияния коррупции на деятельность государственной налоговой службы Украины.

This article looks into the analysis of the essence ofphenomenon of corruption in the lawful activity of State tax service of Ukraine. Conceptual approaches to understanding of legal nature of corruption are research and also system and structural-functional interconnection between corruption and activities of State tax service bodies. Considerable attention in the thesis is spared to theoretical and practical results of influence of corruption on activity State tax service of Ukraine.

Ключевые слова: коррупция, феномен коррупции, органы государственной налоговой службы.

Коррупция - один из основных факторов, которые создают реальную угрозу национальной безопасности и демократическому развитию государства, она негативно влияет на все стороны общественной жизни: экономику, политику, управление, социальную и правовую сферы, международные отношения, распространение коррупции тормозит демократические и экономические реформы.

К сожалению, на законодательном уровне нет четкого определения понятия коррупции.

Коррупция - это деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот и преимуществ [1].

В концепции борьбы с коррупцией последняя была определена как совокупность различных по характеру и степени общественной опасности, но единых по своей сути коррупционных деяний (уголовных, административных, конституционных, гражданско-правовых, дисциплинарных), а также нарушений этики поведения должностных лиц, связанных с совершением этих действий.

Коррупция (лат. согтрйо - порча, подкуп) - социальное явление, охватывающее всю совокупность коррупционных деяний, связанных с неправомерным использованием лицами, уполномоченными на выполнение функций государства, предоставленной им власти, служебных полномочий, соответствующих возможностей с целью удовлетворения интересов собственных или третьих лиц, а также других коррупционных нарушений, создающих условия для совершения коррупционных деяний или является сокрытием или попустительством им [2, с. 406].

Поскольку в статье рассматривается проблема коррупции непосредственно в деятельности работников органов ГНС, то автор предлагает следующее определение данного явления: коррупция в деятельности органов ГНС Украины - это деятельность лиц, уполномоченных на выполнение фискальной функции государства, заключается в совершении противозаконных действий с использованием служебного положения в свою пользу или пользу налогоплательщиков, принесет им определенные материальные блага, льготы и преимущества.

Закон Украины "О борьбе с коррупцией" в коррупционных деяний относит: а) деяния государственных служащих, состоящих в незаконном получении материальных благ за выполненные действия или приобретения их по специально сниженной цене б) получение государственным служащим кредитов, ссуд, недвижимого и другого имущества, ценных бумаг с использованием льгот, при этом не предусмотренных законодательством.

По мнению автора, этот перечень необходимо расширить, ведь существует еще множество благ, которые лицо может получить, используя свое служебное положение. Например, сюда можно отнести вымогательство денег от граждан за предоставление услуг, на которые они имеют право по закону, осуществление государственными служащими непосредственно или через подставных лиц предпринимательской деятельности с использованием должностных полномочий и другие.

Стратегическим направлением борьбы с коррупцией должно быть предупреждение коррупционных проявлений. Характер профилактических мероприятий обусловливается глубиной выяснения социальных оснований коррупции, причин и условий коррупционных деяний, а также существует потребность с помощью таких мер способствовать распространению мнения, что коррупция - это явление невыгодно и рискованно. Ведь правовой и социальный статус государственного служащего, в деятельности которого может возникнуть желание использовать предоставленную ему власть или должность в личных интересах или интересах третьих лиц, должно стимулировать его в законную поведения. НЕ страх выявления правонарушения, а понимание совершенного коррупционного деяния должно быть в основе правомерного поведения государственного служащего.

Закон Украины "О борьбе с коррупцией" предусматривает ряд специальных ограничений относительно государственных служащих, в том числе и работников органов ГНС, направленных на предупреждение коррупции: использовать свое служебное положение для содействия физическим или юридическим лицам в их деятельности; совмещать свою работу с другими видами деятельности (кроме научной, преподавательской, творческой) входить в состав правления или других исполнительных органов предприятий, учреждений, организаций; препятствовать в доступе граждан к информации, которая необходима им. За совершенное коррупционное деяние, не содержит признаков преступления, служащие несут административную ответственность в размере от 25 до 50 н.м.д.г. по специальной процедуре. Административная ответственность налагается, в частности, за нарушение ст. 184-1 КУоАП «Неправомерное использование государственного имущества") [3, ст. 184-1]. Также может накладываться уголовная ответственность (ст. 364 УК "Злоупотребление властью или служебным положением", ст. 368 УК "Получение взятки") [4, ст.ст. 364, 368].

Вопросы соблюдения законности, предупреждению коррупции и других негативных проявлений в деятельности органов государственной налоговой службы Украины должны находитьсяпод постоянным контролем руководства ГНА Украины, постоянно акцентирует внимание на усилении борьбы с коррупцией по приоритетным направлениям деятельности налоговых органов, активизации взаимодействия с другими правоохранительными органами, роли разъяснительной работы, улучшения взаимодействия с налогоплательщиками.

Как известно, Закон Украины "О борьбе с коррупцией" четвертой статье определил органы, уполномоченные государством на ведение этой борьбы. В перечне указанной статьи среди вполне конкретных ведомств МВД, СБУ прокуратуры значились и "... другие органы и подразделения ... ".

С 1996 года подразделения по борьбе с коррупцией в органах ГНС относились к категории "других".

Вместе с тем налоговая служба не имела полномочий органов дознания, не был наделен полномочиями по проведению оперативно-розыскной деятельности. Поэтому чрезвычайно важным для нее стало принятие Верховной Радой Украины Закона Украины "О государственной налоговой службе Украины", с принятием этого Закона юридическое становления налоговой службы завершилось. Закон определил статус государственной налоговой службы Украины, ее функции и правовые основы деятельности. Были внесены соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Украины, в законы Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" и "О борьбе с коррупцией" [5].

Таким образом, подразделения службы стали законными субъектами оперативно-розыскной деятельности, а также вместо таинственного "другие" в статье четвертой Закона Украины "О борьбе с коррупцией" появилось понятие "налоговая милиция".

Но и здесь не обошлось без парадоксов. В 1998 году в статью четвертую Закона законодатель внес изменения (ст. 4 - органы, ведущие борьбу с коррупцией), а вот в статью 12 - нет. Сложилось так, что подразделения, которые непосредственно ведут борьбу с коррупцией, составить протокол сами не имеют права. И только с принятием ЗУ "О внесении изменений в ЗУ" О борьбе с коррупцией "эта ошибка была исправлена. Этим же законом был изменен срок привлечения коррупционера к ответственности, ранее определен Законом два месяца со дня совершения правонарушения. Если с момента совершения коррупционного деяния прошло два месяца и один день, государственный служащий, совершивший коррупционное нарушение, не может быть привлечен к административной ответственности. На практике сформировался четкий механизм уклонения коррупционеров от ответственности как только начинают проверять и составлять протокол, правонарушитель берет больничный лист. Поэтому был увеличен срок привлечения коррупционера к ответственности до шести месяцев.

В центральном аппарате Государственной налоговой администрации создано управление по борьбе с коррупцией и безопасности в органах государственной налоговой службы, подчиненное непосредственно председателю Государственной налоговой администрации Украины, который контролирует состояние соблюдения законности в данных подразделениях и принимает соответствующие приказы по ним. На местах, во всех областных центрах и городах Киеве и Севастополе созданы отделы по борьбе с коррупцией и безопасности.

Основными задачами службы являются:

предупреждение, выявление и раскрытие должностных преступлений и коррупции со стороны работников налоговой службы при исполнении служебных обязанностей

профилактическая работа по недопущению разглашения служебной тайны, потери специальной техники, оружия, документов строгой отчетности и информации, хранящейся в банках данных налоговой службы

безопасность органов ГНС, ее работников и их близких родственников (защита от противоправных действий со стороны преступных элементов и преступных группировок).

Исходя из задач и правового статуса подразделений по борьбе с коррупцией, сотрудники службы наделены такими правами и полномочиями:

осуществляют рассмотрение и разрешение обращений граждан, должностных лиц по вопросам, входящим в их компетенцию, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и дознание согласно действующему законодательству

осуществляют административное производство по делам о коррупционных деяниях и оперативное сопровождение процесса расследования уголовных дел, возбужденных в отношении работников налоговой службы другими правоохранительными органами

вправе организовывать ведомственные проверки по вопросам деятельности органов налоговой службы и получать в кадровых подразделениях необходимые для служебной деятельности сведения: знакомиться с личными делами сотрудников, с согласия соответствующих руководителей вызвать работников и получать от них объяснения

могут беспрепятственно знакомиться с материалами оперативно-розыскной деятельности, не раскрывают источников информации и другими документами органов налоговой службы, делать с них копии, а в случае необходимости, даже изымать, участвовать в документальных и других проверках, проводимых работниками налоговой службы. По выявленным нарушениям и условиями совершения могут вносить соответствующим руководителям органов налоговой службе предложения по принятию мер реагирования, которые являются обязательными для рассмотрения

взаимодействуют с другими правоохранительными органами и принимают оперативные меры реагирования защиты работников налоговой службы и их близких родственников от противоправных посягательств, связанных с исполнением должностных обязанностей

проводить гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия в порядке, определенном Законом Украины "Об оперативно-розыскной деятельности"

проявлять оперативным и другим путем сотрудников ДПС, которые допускают нарушения действующего законодательства,?? Озголошують служебную тайну и др..

документировать противоправную деятельность правонарушителей с целью привлечения их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности

устанавливать намерения отдельных лиц и преступных группировок по подготовке и совершению противоправных и провокационных действий по ДПС и ее работников.

Таким образом, Управление по борьбе с коррупцией является единственным подразделением внутриведомственного контроля в составе органов налоговой службы, который специально в законодательно определенном порядке уполномочено осуществлять контроль за деятельностью работников налоговой службы с использованием оперативно-розыскных мероприятий, а в случае необходимости - применять принуждение .

Целью деятельности подразделений по борьбе с коррупцией остается предупреждение, выявление и раскрытие должностных преступлений и коррупции со стороны налоговиков. Каждый сотрудник службы должен работать на опережение, не «утопить работника", а помочь ему вовремя остановиться, не перейти границы дозволенного.

Правовой основой деятельности подразделений по борьбе с коррупцией является Конституция Украины, законы Украины "О государственной налоговой службе Украины", "О милиции", "Об оперативно-розыскной деятельности", "О борьбе с коррупцией", Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины, другие законодательные акты.

Согласно поставленных Правительством задач, одним из основных направлений для Государственной налоговой администрации Украины является усиление внутреннего контроля за выполнением требований Закона Украины "О борьбе с коррупцией", профилактика коррупционных правонарушений и выявление преступлений в сфере служебной деятельности.

протяжении 2007 года по материалам подразделений по борьбе с коррупцией в органах государственной налоговой службы за нарушение требований Закона Украины "О борьбе с коррупцией" в отношении работников налоговой службы составлено 459 административных протоколов (за 2006 год 424), по результатам рассмотрения которых судами привлечено к административной ответственности 363 налоговики (за 2006 год - 304). Согласно занимаемых должностей к административной ответственности за нарушение требований Закона Украины "О борьбе с коррупцией" привлечено 24% налоговиков руководящего звена.

Вместе с тем в течение 2007 года другими правоохранительными органами относительно налоговиков было составлено 137 (за 2006 год 151) административных протоколов о нарушении антикоррупционного законодательства: МВД - 26 СБУ - 56, прокуратурой - 55, из которых 58 протоколов составлено по материалам подразделений по борьбе с коррупцией в органах ГНС (в 2006 году - 102).

течение 2007 года по материалам подразделений по борьбе с коррупцией в органах ГНС относительно работников налоговой службы и по фактам совершения преступлений возбуждено 241 уголовное дело (за 2006 год - 246), из которых 13 дел возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ст. 368 (получение взятки) УК Украины (за 2006 год 21).

Кроме указанного, в 2007 году по материалам других правоохранительных органов относительно налоговиков и по фактам совершения преступлений возбуждено 44 уголовных дела (в 2006 году - 79), из которых - 24 дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 368 УК Украины.

Указанные показатели свидетельствуют о значительном снижении уровня взяточничества среди работников государственной налоговой службы Украины. В текущем году мероприятия по противодействию коррупции планируются на основе анализа выполнения органами государственной налоговой службы областного уровня прогнозных показателей по поступлению налогов, сборов и других обязательных платежей в государственный бюджет, с целью устранения коррупционных факторов, которые негативно могут повлиять на выполнение таких показателей .

Кроме того, в рамках программы модернизации ГНА Украины была начата реализация долгосрочного Плана антикоррупционных мероприятий (до конца 2008 года). Запланированные мероприятия направлены на повышение уровня доверия со стороны налогоплательщиков в органы государственной налоговой службы Украины и ее работников, системное изучение общественного мнения с целью усиления профилактики коррупционных проявлений в органах ГНС Украины. Исследования последствий реализации данного Плана антикоррупционных мероприятий в 2009 году позволит проанализировать его эффективность и состояние соблюдения законности в деятельности налоговых органов.

Итак, по результатам освещенного в данной статье материала, можем сделать следующие выводы и предложения:

необходимо на законодательном уровне закрепить единый подход относительно толкования термина "коррупция"

расширить перечень коррупционных деяний, определенных в ЗУ "О борьбе с коррупцией"

постоянно проводить массово-разъяснительную работу относительно негативных проявлений и последствий коррупции, наказание за выявленные коррупционные деяния

вопросы соблюдения законности, предупреждению коррупции и других негативных проявлений в деятельности органов государственной налоговой службы Украины должны находиться под постоянным контролем руководства ГНА Украины

задачей деятельности подразделений по борьбе с коррупцией должно оставаться предупреждение, выявление и раскрытие должностных преступлений и коррупции со стороны налоговиков, но не с целью наказания, а с целью воспитания и противодействия их коррупционным проявлениям.

Список литературы

О борьбе с коррупцией: Закон Украины //ВВР Украины. - 1995. - N ° 34 - Ст. 1.

Шемшученко Ю.С. Большой энциклопедический словарь /Ю. Шемшученко. - Киев: Юридическая мысль, 2007 - 560 с.

Кодекс Украины об административных правонарушениях от 7.12.1984 г. //ВВР УССР. - 1984. - Приложение к № 51. - Ст. 184-1.

Уголовный кодекс Украины:от 5.04.2001 г. //ВВР Украины. - 2001. - № 25-26 - ст 364, 368.

О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины в связи с образованием налоговой милиции: Закон Украины //ВВР Украины. - 1998. - № 26.





Пошук по ключовим словам схожих робіт: