Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ЖИВОТНЫЙ МИР КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
статті - Наукові публікації

Т. И. Сухоребрая
Национальный аграрный университет

Статья посвящена проблемам административно-правовой охраны специального использования объектов животного мира и обозначены признаки, характеризующие их принадлежность к окружающей природной среде.

This article is devoted to the problems of legal-administrative protection of special usage the objects of the animal world and outline the features which characterize their belonging to the environment.

Ключевые слова: животный мир, административно-правовая охрана.

Порядок использования объектов животного мира, регламентируется статьей 85 Кодекса об административных правонарушениях Украины (далее - КоАП Украины), требует выяснить, какие именно животные являются предметом защиты указанной статьи. Решение этой важной проблемы, по нашему мнению, необходимо решать в плоскости двух правовых уровней. Во-первых, предусматривающие правовое регулирование животного мира всех видов и такая регламентация, как правило, осуществляется законами. Во-вторых, специальное регулирование использования, охватывает отдельные виды животных, которые удовлетворяют определенные потребности людей и в большинстве случаев это осуществляется с помощью подзаконных нормативных актов.

Целью данного пола является определение характерных признаков объектов животного мира, подлежащих современной административно-правовой охране как важных элементов экосистемы, исследования положений национальных и международных нормативно-правовых актов по определенной проблеме и выяснения правового положения диких животных, с учетом территориального признака.

Определенные аспекты проблемы охраны объектов животного мира и специального их использования исследовались в трудах ведущих ученых экологического, уголовного и административного права, в частности: Д. Н. Бахраха, Ю. П. Битяк, С.Б. Гавриша, И. П. Голосниченка, А. П. Гетмана, А. С. Колбасова, М.В. Шульги, Ю.С. Шемшеченка и другие.

При определении животного мира как объекта административно-правовой охраны важно, чтобы он признавался государством как объект права. В связи с этим дикий животный мир как природный объект права должен быть законодательно закреплен в соответствующих нормативно-правовых актах, поскольку именно право определяет правовые последствия, которые состоят в отношениях между людьми, и предоставляет им специфических признаков [16, с. 141].

Действующий Закон Украины "О животном мире" от 13 декабря 2001 года (далее - Закон), в частности статья 3 дает общую классификацию объектов животного мира, к которым относятся: дикие животные-хордовые, в том числе позвоночные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы и др.) и беспозвоночные (членистоногие, моллюски, иглокожие и др.) во всем их видовом и популяционном разнообразии и на всех стадиях развития (эмбрионы, яйца, куколки и т.д.), которые находятся в состоянии естественной свободы, содержатся в полусвободных условиях или в неволе.

Но в нашем случае нас интересует не весь животный мир, а только та часть природных ресурсов, на которые выдается разрешение на специальное использование в соответствии с Положением "О порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов", утвержденного Постановлением КМУ от 10 апреля 1992 года № 459 (с последующими изменениями и дополнениями), а также водные живые ресурсы, которые являются предметом промышленного, любительского и спортивного рыболовства, предусмотренные соответствующими правилами.

Дикие животные как объекты животного мира в соответствии со статьей 85 КоАП Украины имеют ряд признаков, которыми являются: биологические, территориальные, социальные и юридические. На некоторых из названных признаков акцентировалось внимание в работах С. Б. Гавриша и П. Тихого, но автор исследует их комплексно и в широком аспекте [12, 18].

Биологическая характеристика включает совокупность следующих признаков:

а) первый признак характеризует принадлежность жизнь птицам или зверей. Птицы - это покрытые пухом и перьями позвоночные животные с крыльями, двумя конечностями и клювом. Птицы бывают следующих видов - водоплавающие или те, которые проживают на суше; летающие или нелетающие т.п.. Звери - это позвоночные животные с четырьмя конечностями, покрытые шерстяным покровом, млекопитающие. К водным относятся: рыбы, водные животные и другие объекты. Рыбы - это позвоночное хладнокровная животное, живущее в воде, дышит жабрами, имеет конечности в виде плавников и кожу, покрытую чешуей. Понятие "рыба" охватывает как взрослые (поло зрелые) экземпляры, так и рыба-молодежь (мальки). Не являются рыбой живые животные и растительные организмы, которыми питается рыба.

Водные животные - это животные, которые постоянно живут в воде, там питаются, размножаются. От рыб водные животные отличаются тем, что они теплокровные, размножаются НЕ икрой, а рождают живых малышей, дышат легкими, а потому периодически должны всплывать на поверхность воды. К водным животным относятся: киты, дельфины, тюлени. Вместе с анатомическим строением и образом жизни не относятся к водным животных ондатра, выдра, бобр

б) второй признак их характеризует как живых существ, то есть они находятся в таком естественном состоянии, позволяет самоподдержания, воспроизводства и саморазвитие, а также характеризуется раздражительностью и подвижностью и возможностью обмена с внешней средой, хотя этот признак прямо не описывается в действующему фаунистическом законодательстве Украины, но в отдельных законах об этом говорится [17, с. 127]. Так, Закон, решая задачи охраны, использования и воспроизводства животного мира, декларирует, что одной из своих задач должно обеспечить условия обитания диких животных, предполагая сохранение всего видового и популяционного их многообразие. Кроме того, в статье 2 Закона Украины "Об охотничьем хозяйстве и по?? Вания "от 22 февраля 2000 говорится об охотничьих животных, находящихся в состоянии естественной свободы, или содержатся в полусвободных условиях [4]. Итак, вышеизложенное позволяет утверждать, что только живые животные могут быть органическими элементами среды

в) третий признак характеризует их состояние дикости. Нужно отметить, что, в отличие от ранее действовавшего Закона Украины "О животном мире" от 3 марта 1993, действующий Закон называет этот признак в статье 3 (о чем говорилось выше). В статье 1 Закона отмечается, что отношения в области охраны, использования и т.п. сельскохозяйственных животных, домашних животных должно регулироваться соответствующим законодательством Украины. Таким образом, законодатель состояние дикости учитывает как обязательный признак при характеристике объектов животного мира. На этот признак специально обращено внимание во Всемирной хартии природы [9]. Целесообразно акцентировать внимание на том, что законодатель не дает определения понятия "дикое животное", но отдельные нормативные акты, в том числе международные, определяют понятие домашних животных. Так, статья 2 Конвенции о биологическом разнообразии определяет, что под одомашненными (домашними) видами животных необходимо понимать такие виды, эволюцию которых влияет человек [10]. Это дает основания утверждать, что всех животных следует считать дикими. Порядок отнесения животных к объектам животного мира регулируется Положением "О порядке ведения государственного кадастра животного мира" от 15 ноября 1994 № 772, действие которого распространяется на определенные виды (группы видов). Целесообразно заметить, что характеристика дикости животных по признаку их видовой принадлежности не учитывается в следующих случаях (которых много), когда одомашненные животные по каким-то причинам освободились от человеческой опеки и снова приспособились к условиям естественной свободы. Безусловно, что такие животные должны быть объектом правовой охраны и подпадают под действие действующего законодательства о животном мире, а также специального использования.

Следующим признаком жизнь как объектов животного мира является ареал распространения, то есть их территориальная принадлежность. Территориальность предусматривает обитания диких животных в пределах территории Украины. Сложным является вопрос об объектах животного мира, расположенные за пределами национальной территории государства: континентальный шельф и так называемые морские экономические зоны. Они, по общему мнению, находятся под национальной юрисдикцией или контролем государства и на них также распространяется "исключительный" ее суверенитет [14, с. 116-117]. Это подтверждено в специальной Конвенции, подписанной в Боне 23 июня 1979, посвященной вопросам охраны мигрирующих видов [11]. В Конвенции обращено внимание о пересечении животными не государственных границ, а границ "национальной юрисдикции", под которыми следует понимать и границы экономических зон. Названа признак сформулирована в статье 1 Закона, в которой указано, что законодательство Украины регулирует отношения в области охраны, использования и воспроизводства животного мира, "... постоянно или временно населяющих территорию Украины, или относятся к природным богатствам ее континентального шельфа и исключительной (экономической) зоны ".

касается так называемых "мигрирующих" жизнь на них необходимо распространять суверенитет Украины, обеспечивается верховенством ее власти на должной ее территории. Именно суверенитет, а не "государственная собственность" является основой решения проблемы их охраны [12, с. 115].

Следующей является социальная признак объектов животного мира, определяет внешнее состояние их существования, то есть пребывания в состоянии естественной свободы, или содержание в полусвободных условиях, ограничиваются охотничьими угодьями. Такие условия обеспечивают существование диких животных в неразрывной экологическом связи с окружающей средой [15 с.73]. Именно об этом говорится в Законе, в котором указано, что животный мир является одним из компонентов природной среды, поэтому они не могут быть отделены от этой среды, поскольку будет потерян их естественное состояние. Еще в 70-е годы А. С. Колбасов писал: "... предметы, которые вследствие приложения к ним человеческого труда, отделены от среды, превращенные в сырье, орудия труда, потребительские продукты не являются естественными объектами "[13, с. 6]. Приведенный выражение, по мнению автора, можно распространить и на понимание понятия диких животных с учетом их средового пребывания. Чуть позже по принадлежности животного мира А. С. Колбасов согласился с тем, что "состояние естественной свободы не является безусловно достоверным признаком принадлежности того или иного животного к животному миру" [13, с.15]. Приведенная тезис свидетельствует о том, что в Украине необходимо урегулировать отношения по диких животных, находящихся в различных условиях по природной среды и обеспечить правовые средства их охраны.

Юридическая признак или признак правовой обособленности объектов животного мира дает возможность определить его правовой статус. Правовое положение объектов животного мира закреплено, прежде всего, в Конституции Украины. Статья 13 Конституции указывает, что "... природные ресурсы (дикие животные) является объектом права собственности украинского народа ". Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" от 25 июня 1991 в статье 5 "... определяя объекты правовой охраны окружающей природной среды, в качестве одного из них называет животном мире". Далее в законах о животном мире, об охотничьем хозяйстве и охоте детализируется и осуществляется дифференциация объектов животного мира по их охране и использованию. Так, статья 16 Законв Украине "Об охотничьем хозяйстве и охоте" установила лимиты использования охотничьих животных, а статья 17 этого закона позволяет добывать отдельных животных на основании лицензии или отстрелочной карточки.

Таким образом, объектом для специального использования животного мира, который регулируется статьей 85 КоАП Украины необходимо, во-первых, чтобы дикие животные находились в сфере правового регулирования, во-вторых, они должны соответствовать рассмотренным выше признакам, допускающей рассматривать как составляющие экосистемы.

Список литературы

Конституция Украины. - М.: ООО "Одиссей", 2006. - 48 с.

Кодекс Украины об административных правонарушениях от 7 декабря 1984 с постатейными материалами /отв. ред. Е.Ф. Демский. -К. : Одиссей, 2001. -1088 С.

О животном мире: Закон Украины от 13 декабря 2001 //Российская юстиция. - 2002. - № 14. - Ст.97.

Об охотничьем хозяйстве и охоте: Закон Украины от 22 февраля 2002 //Официальный вестник Украины. - 2002. - № 10. - Ст. 460.

Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25 июня 1991 //Российская юстиция. -1991. - № 41. - Ст. 546.

О присоединении к Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных: Закон Украины от 19 марта 1999 //Российская Раде Украины. - 1999. - № 18.

О порядке ведения государственного кадастра животного мира: положение от 15 ноября 1994 № 772 /Охотничье законодательство Украины. - М.: Издательство "Сполом», 2005.

О порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов: положение, утвержденное Постановлением КМУ от 10 апреля 1992 № 459 /Охотничье законодательство Украины. - М.: Издательство "Сполом», 2005.

Всемирная хартия природы от 1 января 1982 /Международное публичное право: сборник документов. - Т. 2. - М.: БЕК, 1996. - С. 132-135.

Конвенция о биологическом разнообразии //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - № 49.

Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных от 23 июня 1979 /Экологическое законодательство Украины: в 4-х книгах /Под ред. В.И. Андрейцева. - Книга 4. - М.: Издательский Дом «Слово», 2007. - С. 616-633.

Гавриш С.Б. Уголовно-правовая охрана окружающей среды в Украине. /Гавриш С.Б. - М. 2002. - С. 65, 115.

Колбасов О.С. Природа как объект правовой охраны /А. С. Колбасов //Правовые вопросы охраны природы. - М., 1963. - С. 6.

Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды /Колбасов О.С. - М., 1982. -С.116-117.

Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР /Петров В.В. - М., 1984. - С. 73.

Ржевский В.А. Конституционные основы рационального использования и охраны природной среды в СССР /Ржевский В.А. //Правоведение. - 1997. - № 6. - С. 141.

Реймерс А.Ф. Природопользование /Реймерс А.Ф. - М., 1990. - С. 127.

Тихий П. Дикая фауна как объект экологических правоотношений /П. Тихий //Право Украины. -1999. - № 2. - С. 65-69.





Пошук по ключовим словам схожих робіт: